Именем Российской Федерации
Решение
11 ноября 2010г. Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Карелиной Е.Г.,
при секретаре Дмитриевой Ц.Н.,
с участием истца Сосниной Е.Г.,
представителя ответчика Драчевой С.Б., выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сосниной Е.Г. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о возложении обязанности по назначению досрочно пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж
установил:
Соснина Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Томск Томской области, в котором просит обязать ответчика включить периоды: с 09.03.1987 г. по 14.03.1987 г. – курсы повышения квалификации в период работы в детском саду С., с 04.01.1988г. по 31.12.1994г. работы в должности воспитателя в детском комбинате № № Т., с 01.01.1995г. по 31.05.1996 г. работы в должности воспитателя в детском комбинате № № ЗАО «Г.», с 26.09.2007 г. по 05.10.2007 г. – курсы повышения квалификации в период работы в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № № г. Томска в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ответчика назначить ей пенсию с 09.02.2009 г.
В обоснование заявленных требований указала, что 09.02.2009 г. она обратилась с заявлением в ГУ - Управление ПФ РФ в г. Томск о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением № от 14.05.2010 г. ей было отказано в назначении пенсии в связи с не включением в педагогический стаж вышеуказанных периодов.
Как указывает истец, на курсы повышения квалификации она была направлена по приказу работодателя, в период прохождения курсов за ней сохранялась заработная плата, работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд.
В детском комбинате № Т., ЗАО «Г.», относящемся к дошкольным образовательным учреждениям, она работала воспитателем. Учреждение не было поименовано в соответствии со Списком, наименование «детский комбинат» применялось к детским дошкольным учреждениям комбинированного вида, сочетающим в себе и ясли(дети до 3 лет) и детский сад(дети старше 3 лет), однако функции и предмет деятельности детского комбината № были аналогичны функциям и предмету деятельности ясли-сада.
В п. 1.8 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 указан тип образовательного учреждения – "дошкольные образовательные учреждения", к которым и относится учреждение, в котором работала истица в спорный период.
В судебном заседании Соснина Е.Г. по основаниям, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж по педагогической деятельности периодов работы с 04.01.1988г. по 31.12.1994г. работы в должности воспитателя в детском комбинате № № Т., с 01.01.1995г. по 31.05.1996 г. работы в должности воспитателя в детском комбинате № 36 ЗАО «Г.», с 26.09.2007 г. по 05.10.2007 г. – курсы повышения квалификации в период работы в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № № г. Томска, требование о включении в специальный стаж периода прохождения курсов повышения квалификации с 09 по 14.03.1987года не поддержала.
Представитель ГУ – УПФ РФ в г. Томск Томской области Драчева С.Б., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что периоды работы истца в детском комбинате обоснованно не включены в специальный стаж, поскольку такое учреждение Списками, утвержденными Правительством РФ, не предусмотрено.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из решения Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области № от 14.05.2010 года Сосниной Е.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Из подсчета специального трудового стажа в связи с педагогической деятельностью исключены периоды работы с 04.01.1988г. по 31.12.1994г. в должности воспитателя в детском комбинате № № Т., с 01.01.1995г. по 31.05.1996 г. в должности воспитателя в детском комбинате № № ЗАО «Г.», поскольку не подтверждается работа в учреждении, поименованном в разделе «Наименование учреждений» Списков, учреждение «детский комбинат» не предусмотрено разделами "Наименование учреждений" Списков, а также периоды с 09.03.1987 г. по 14.03.1987 г. – курсы повышения квалификации в период работы в детском саду С., с 26.09.2007 г. по 05.09.2007 г. – учебный отпуск (курсы повышения квалификации) в период работы в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № № г. Томска в соответствии с п.п. 4, 5 Правил от 11.07.2002 г., всего 8 лет 5 месяцев 14 дней (л.д. 15-18).
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в редакции Федерального закона № 139-ФЗ от 30.12.2008 г. "О внесении изменений в федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закреплено право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно трудовой книжке Сосниной Е.Г., истица:
- с 04.01.1988г. на основании приказа № от 25.01.1988 г. принята в детский комбинат № Т. на должность воспитателя, на основании постановления №-р от 12.08.1993 г. Т. переименован в АО «Т.», с 31.12.1994г. на основании приказа № от 08.02.1995 г. уволена переводом в ЗАО «Г.»;
- с 01.01.1995г. на основании приказа № от 13.02.1995 г. принята воспитателем в детский комбинат № ЗАО «Г.», 15.02.1995 г. на основании приказа № от 15.02.1995 г. на основании аттестации присвоена квалификация воспитателя 10 разряда в детском комбинате №, 01.04.1999 г. на основании приказа №-к от 25.03.1999 г. присвоена вторая квалификация категория по должности воспитатель яслей-сада №, 31.07.2001 г. на основании приказа №-к от 13.08.2010 г. уволена в порядке перевода в департамент образования администрации <адрес> (л.д. 9-14). При этом записи о работе в детском комбинате исправлены на ясли-сад.
Данные обстоятельства также подтверждаются справками № от 25.01.2010 г., выданными ООО «Т.», приказом № от 08.02.1995 г. (л.д. 70).
Как следует из справки № от 25.01.2010 г., выданной ООО «Т.», с 04.01.1988г. по 31.12.1994г. истица работала в должности воспитателя детского сада в яслях - саду № Т., с 01.01.1995г. по 31.07.2001 г. - в должности воспитателя детского сада в яслях-саду № ЗАО «Г.». Томский завод резиновой обуви переименован в АООТ «Р.» - постановление №-р от 12.08.1993 г. В связи с решением чрезвычайного собрания акционеров АООТ «Р.» от 17.12.1994 г. подготовительный цех № переименован в ЗАО «Г.» - приказ № от 03.02.1995 г. Детский комбинат № введен в состав ЗАО «Г.» - приказ № от 08.02.1995 г. Ясли – сад № № находился на балансе ЗАО «Г.» (л.д. 67-68).
Осуществление истцом деятельности в должности воспитателя в указанный спорный период представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал.
То обстоятельство, что детский комбинат № Т. относился к дошкольным образовательным учреждениям, именовался ясли-садом подтверждается представленными отчетами формы № 85-к государственной статистической отчетности за 1988-1996 г.г., которые свидетельствуют о том, что контингент детей – это дети дошкольного возраста, штаты предусматривали ставки воспитателей, медицинских сестер, музыкального руководителя, медицинских сестер, нянь, то есть должности, необходимые для реализации целей и задач детского дошкольного учреждения. В отчетах. указано наименование – ясли-сад 36. Из схем должностных окладов на 1991-1994 г.г., из штатного расписания за 1987 г., 1989-1992 г.г. следует, что в штатном расписании детского комбината № предусматривались должности ставки воспитателей и других должностей (л.д. 26-62).
Наименование учреждения, в котором работала истец в спорные периоды, как « ясли-сад» указано в графике отпусков за 1995-1996 г.г., приказе № от 18.09.1990 г., приказе № от 08.02.1995г. (л.д.63, 66).
Из заявлений на отпуск за 1988-1998 г.г., 1990-1991 г.г., приказа № от 23.05.1990 г., следует, что отпуск испрашивался истцом, как воспитателем детского сада, в период летне-оздоровительной работы истец несла ответственность за охрану жизни и здоровья детей на основании Приказа «Об утверждении и введении в действие положения об организации работы по охране труда в учреждениях Министерства просвещения СССР» (л.д. 64,65, 71).
То обстоятельство, что детский комбинат № после передачи на баланс ЗАО «Г.» осуществлял дошкольную образовательную деятельность, как ясли-сад, подтверждается также лицензией №, регистрационный № от 16.08.1995 г., приказом от 08.02.1995 г. № (л.д. 69, 70).
Указанные доказательства свидетельствуют о том, что деятельность истицы в спорные периоды была педагогической в дошкольном образовательном учреждении – ясли-сад, неправильно поименованном в трудовой книжке истца.
Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463), действовавших до 22 сентября 1999 года, работа в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) давала право работнику на льготную пенсию.
Согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067), действовавших до 29 октября 2002 года, работа в дошкольных образовательных учреждениях (детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад комбинированного вида, детский сад присмотра и оздоровления; центр развития ребенка - детский сад (п.8) дает право работнику на льготную пенсию.
Таким образом, указанные списки действительно не указывают в перечне наименований учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу в связи с педагогической деятельностью, детские комбинаты. Вместе с тем в судебном заседании нашло подтверждение, что истица работала в дошкольном образовательном учреждении, с функциями тождественными яслям-саду, детскому саду комбинированного вида.
Более того, в соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Применительно к данному гражданскому делу эти положения основного закона суд рассматривает как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников образовательных учреждений независимо от наименования последних.
Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, к каковым относятся и педагогические работники, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда. При этом, Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечения за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Отсутствие в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункт 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), учреждения "детский комбинат" не может служить основанием для отказа в принятии для исчисления выслуги лет периода работы истца также еще и потому, что в указанных Списках в разделе "Наименование учреждений" имеется указание на то, что к таковым относятся дошкольные образовательные учреждения и учреждения социального обслуживания, а расширительное толкование Правительством РФ делегированного ему законодателем права, то есть конкретизация указанных образовательных учреждений, противоречит вышеназванным требованиям Конституции РФ и пенсионного законодательства.
В связи с изложенными выводами периоды работы истицы в детском комбинате № Т., в детском комбинате № ЗАО «Г.» подлежит включению в ее специальный стаж.
Как указано выше, решением Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области № 1635 от 14.05.2010 года Сосниной Е.Г. из подсчета специального трудового стажа в связи с педагогической деятельностью исключен период прохождения курсов повышения квалификации, с 26.09.2007 г. по 05.10.2007 г. в период работы в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 <адрес>.
В силу п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление соответствующих взносов в фонд социального страхования и в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из приказа №-л от 18.09.2007 г., справки детского сада № от 31.08.2010 г., № 2 от 19.01.2010 г., справки централизованной бухгалтерии по обслуживанию дошкольных образовательных учреждений г. Томска № от 20.09.2010 г., архивной справки №-л от 22.01.2010 г. удостоверения о краткосрочном повышении квалификации следует, что Соснина Е.Г. с 26.09.2007 г. по 05.10.2007 г. проходила курсы повышения квалификации в период работы в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № г. Томска. При этом за период нахождения Сосниной Е.Г. на курсах повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
На день обращения за назначением пенсии с учетом включения спорных периодов работы в специальный трудовой стаж, в связи с педагогической деятельностью, стаж Сосниной Е.Г. составил более 25 лет, что согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" № 173-ФЗ является основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости со дня первоначального обращения т.е. с 09.02.2009г.
Также в соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная истцом при обращении в суд в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Сосниной Е.Г. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Томск Томской области назначить Сосниной Е.Г. досрочно трудовую пенсию по старости с 09.02.2009 г., включив в специальный трудовой стаж Сосниной Е.Г. в связи с педагогической деятельностью для досрочного назначения пенсии по старости периоды работы: с 04.01.1988г. по 31.12.1994г. в должности воспитателя в детском комбинате № Т., с 01.01.1995г. по 31.05.1996 г. в должности воспитателя в детском комбинате № ЗАО «Г.»; период прохождения курсов повышения квалификации с 26.09.2007 г. по 05.10.2007 г. в период работы в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № г. Томска.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Томск Томской области в пользу Сосниной Е.Г. судебные расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий:
На момент опубликования решение не вступило в законную силу.