2-3688/10
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
10 декабря 2010 года Советский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
при секретаре Погребковой Л.С.,
с участием представителя истца Олесова А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Львовой Л.М. к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесении в реестр учета граждан, обязании выдать удостоверение,
установил:
Львова Л.М. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС РФ) о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесении в реестр учета граждан, обязании выдать удостоверение.
В обоснование заявленных требований указала, что она в период с 03.10.1964г. по 23.08.1982г. проживала в городе Восточно-Казахстанской области Республики Казахской ССР. Данная территория в соответствии с законодательством Республики Казахстан отнесена к зоне повышенного радиационного риска. На основании закона Республики Казахстан от 18.12.1992 г. № 1787-ХП «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» была отнесена к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, 16 августа 2010 года получила справку, подтверждающую право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне №.
Указывает, что вследствие ядерных испытаний, проводившихся на Семипалатинском полигоне в период с 1949г. по 1990г., получила суммарну эффективную дозу свыше 25 сЗв (бэр), что подтверждается справкой № от 11.10.10г.
При обращении в ОГУ «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска» с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в получении указанного удостоверения было отказано, ссылкой на то, что городе не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний утвержденный Правительством РФ № 356-р от 15.03.1995 г.
Истец, не согласившись с отказом, обратилась в суд, просила признать ее право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать включить ее в реестр учета граждан, выдать удостоверение единого образца с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр).
Истец Львова Л.М., ответчики – МЧС России, Департамент социальной защиты населения Томской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Львова Л.М., Департамент социальной защиты населения Томской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие, о чем представили заявления.
Суд на основании ч.3,5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель истца Олесов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Считает, что представленная справка подтверждает получение истцом дозы облучения вследствие ядерных испытаний, так как после окончания обучения она работала только на ОАО Кондитерская фабрика «<данные изъяты>» и в ином месте получить ее не могла.
Согласно отзыва на исковое заявление Департамент социальной защиты населения Томской области заявленные требования не признает, так как городе, в котором проживала истец, не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, период проживания с 1964 г по 1982г находится за пределами радиационного воздействия, то есть после 1963 года. Кроме того, считает, что истец не доказала факт причинения вреда, а также тот факт, что облучение не получено после проживания в городе.
Выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования Львовой Л.М. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 2-ФЗ от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне») льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия.
В силу ст. 5 названного Закона гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Таким образом, юридически значимыми для дела обстоятельствами является установление трех условий, а именно: проживание в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень, период проживания в них (1949-1963г.г.) и получение истцом суммарной дозы облучения более 5 сЗВ (бэр), находящееся в причинно-следственной связи с проведением ядерных испытаний.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 01.12.1997г. № 18-П, от 19.06.2002г. № 11-П, от 24.02.2007г. № 960-О-П основанием для выполнения государством конституционной обязанности по возмещения вреда перед конкретным лицом является факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией. Вопрос о возможности признания гражданина пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в случае, если гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне может быть разрешен судом в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В ходе судебного заседания установлен факт проживания истца в городе Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан в период с 1964г. по 1982г., что подтверждается следующими документами: свидетельством о рождении <данные изъяты> аттестатом о среднем общем образовании <данные изъяты>, справкой <данные изъяты>
Из трудовой книжки <данные изъяты> следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты> лаборантом и уволена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зачислена студенткой дневного отделения, ДД.ММ.ГГГГ отчислена в связи с окончанием института, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> дирекции киносети временно кассиром. ДД.ММ.ГГГГ принята в Томский кондитерский комбинат «<данные изъяты>» и работает в ОАО «<данные изъяты>» по настоящее время.
Таким образом представленными в суд документами подтверждается период проживания истца в городе с 1964г. по 1982г.
Согласно паспорту Львова Л.М. является гражданином Российской Федерации.
городе, в котором проживала истец, не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской СССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-Р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р).
Кроме того, истец проживала в данном населенном пункте за пределами радиационного воздействия: с 1964г. по 1982г., то есть после периода с 1949г по 1963 г.
Учитывая, что населенный пункт и период проживания истца не соответствует предъявленным Федеральным законодательством условиям, для установления социальных гарантий, истцу необходимо доказать факт получения соответствующей суммарной дозы облучения и причинно – следственную связь между фактом получение соответствующей дозы облучения и проведением ядерных испытаний.
Суммарные (накопленные) эффективные дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определяются в соответствии с порядком, установленным Методическими указаниями МУ 2.6.12574-2010г. «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. №5. Указанные рекомендации введены в действие с 04.05.2010 и вынесение официальных заключений иного содержания, чем предусмотрено в указанном порядке, не допускается.
Истцом в материалы дела представлена справка НИИ медицинской генетики СО РАМН г.Томск Клинико-диагностическая лаборатория № от ДД.ММ.ГГГГ, которая рассчитана на основе хромосомного анализа наличия в организме истца накопленной дозы облучения в размере 27,86-40,53 сЗв (бэр).
Результаты хромосомного анализа, проведенного в отношении Львовой Л.М. не могут быть приняты судом в качестве допустимого доказательства получения дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как не содержат выводов о том, какая часть из рассчитанной дозы получена истцом именно вследствие ядерных испытаний и, вообще, имеется ли такая часть.
Указанное обстоятельство подтверждается примечанием НИИ медицинской генетики СО РАМН г.Томск Клинико-диагностическая лаборатория в справке № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что данное исследование не является информативным в случаях, если у пациента диагностированы болезни репарации ДНК или применялись: радиоизотопные методы исследования, терапия противоопухолевыми препаратами, лучевая терапия. Истцом не представлено доказательств того, что она не страдает указанным заболеванием и по отношению к ней не применялись указанные способы лечения.
Кроме того, из лицензии следует, что НИИ медицинской генетики СО РАМН г.Томск Клинико-диагностическая лаборатория не является государственной судебно-экспертной организацией, имеющей лицензию на осуществление судебно-экспертной деятельности, не проводит экспертизу по вопросам признания пострадавшими от радиационного воздействия лиц, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению в результате радиационных аварий, испытаний ядерного оружия. Имея лицензию на оказание медицинских услуг, центр проводит цитогенетические исследования. На основании проводимых анализов невозможно указать, где и при каких обстоятельствах имело место радиационное воздействие.
Таким образом, представленный истцом анализ проведен НИИ медицинской генетики СО РАМН г.Томск Клинико-диагностическая лаборатория, который имеет лицензию на проведение доврачебной помощи в области генетики, однако не является органом, уполномоченным на выдачу заключений о полученной дозе радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Документы, подтверждающие фактическое проживание Львовой Л.М. в городе, в том числе справка № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут являться сами по себе доказательствами причинно- следственной связи между наличием суммарной дозы радиации у истца и испытаниями на Семипалатинском полигоне.
Иных доказательств в обоснование исковых требований, отвечающих требованиям относимости и допустимости, истцом не представлено.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец ссылалась на то обстоятельство, что она на основании ст.11 Закон Республики Казахстан от 18.12.1992г №1787-ХП признана пострадавшей вследствие ядерных испытаний,
Действительно, истцу в соответствии с законодательством Республики Казахстан выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой она проживала в период с 07.01.1965г по 23.08.1982г в городе Восточно-Казахстанской области, в зоне повышенного радиационного риска.
Вместе с тем согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Международные договоры, заключенные между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют, в связи с чем отсутствуют и основания для применения при рассмотрении настоящего гражданского дела норм права Республики Казахстан.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Львовой Л.М. в удовлетворении требований к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесении в реестр учета граждан, обязании выдать удостоверение отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: /подпись/
Копия верна:
Судья Кущ Н.Г.
решение не вступило в законную силу