№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2011 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Черных О.Г.
с участием:
истца Карпухнова А.Н.
при секретаре Цыгановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Карпухнова А.Н. к Департаменту социальной защиты населения Томской области о понуждении в выдаче удостоверения установленного образца, внести в реестр граждан, пострадавших от испытаний на Семипалатинском полигоне, к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и получившему дозу облучения более 25 бэр,
УСТАНОВИЛ:
Карпухнов А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области о понуждении в выдаче удостоверения установленного образца, внести в реестр граждан, пострадавших от испытаний на Семипалатинском полигоне, к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и получившему дозу облучения более 25 бэр.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент социальной защиты населения Томской области с просьбой выдать удостоверение подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего суммарную эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв, однако получил отказ из Департамента в связи с тем, что населенный пункт г. Семипалатинск республики Казахстан не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он родился и проживал в г. Семипалатинске Республики Казахстан, бывшей Казахской ССР, расположенного в зоне повышенного риска радиации. Факт расположения г. Семипалатинска республики Казахстан в зоне повышенного риска радиации и подтверждающего право на льготы подтверждено удостоверением №, выданное ДД.ММ.ГГГГ
Просит признать его пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв, обязать Департамент социальной защиты населения Томской области включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, обязать Министерство чрезвычайных ситуаций РФ выдать удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию и получившему эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв.
В судебном заседании истец Карпухнов А.Н. требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что вопрос об установлении дозы облучения оставляет на усмотрение суда. В организациях, связанных с радиацией не работал, работал <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, потом <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ переехал в Томск. В Томске работал в <данные изъяты>. Заболеваний, которые требуют лучевой терапии, не имеет. Дополнительных доказательств в подтверждение полученной эффективной дозы облучения именносвыше 25 сЗв не имеет.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области Трифонова И.А. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела. Согласно отзыву, представленному на исковое заявление, указывает, что г. Семипалатинск, где проживал истец, не входит в перечни населенных пунктов, утвержденных распоряжениями Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р и от 10.02.1994 года № 162-р. Вместе с тем, истцу необходимо доказать: факт получения соответствующей дозы облучения; связь полученной дозы облучения с проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Так как дозу радиации можно получить при выполнении работы в соответствующих условиях, службы в отдельных подразделениях вооруженных сил РФ и т.д. В заключении НИИ медицинской генетики СО РАМН г. Томска от 18.11.2010г. отсутствует ссылка на то, что доза радиации Карпухнова А.Н.определена с использованием методики, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. №5. Просит исковое заявление Карпухнова А.Н. рассмотреть в отсутствие представителя Департамента.
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.
В соответствии с требованиями ч. 4,5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и представителя Департамента социальной защиты населения Томской области.
Выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.ст.2, 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью и обязывающих государство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех перед законом.
Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.
В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994 года «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст. 1, 2 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 года (в ред. от 25.12.2008 года N 281-ФЗ), гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом и предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а получившим дозу облучения в 25сЗв (бэр) и иные меры социальной поддержки.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2 «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Согласно п.п. 2,3 Приказу МЧС России от 18.09.2009 г. № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Согласно п. 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 (ведены в действие с 04.05.2010 года) "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения данного иска, и требующими доказывания являются: установление факта проживание истца в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получение в период проживания суммарной дозы облучения; объем полученной дозы облучения; наличие гражданства РФ.
Карпухнов А.Н. является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта, место рождение указано – г. Семипалатинск. Согласно удостоверению №, Карпухнов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. Семипалатинске.
Факт проживания истца в г. Семипалатинске республики Казахстан ответчиками не оспаривался.
Из пояснений истца следует, что в лучевой терапии он не нуждается, для проведения лучевой терапии не направлялся.
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ)
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Истцу неоднократно разъяснялись значимые обстоятельства по делу, которые ему необходимо доказать: 1. факт причинения вреда - т.е. получение соответствующей дозы облучения; 2. причинно- следственную связь между наступлением неблагоприятных последствий для здоровья истца и соответствующей чрезвычайной ситуацией- т.е. прямую связь полученной дозой облучения с проведением испытаний на Семипалатинском полигоне, и предлагалось представить дополнительные доказательства.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Карпухнов А.Н. проживал в зоне чрезвычайного радиационного риска с дозой воздействия на население в период испытаний от 7 до 35 бэр.
Согласно хромосомного анализа № от ДД.ММ.ГГГГ у Карпухнова А.Н. было проанализировано 500 метафазных клеток. Встречены хромосомные аберрации следующих типов: одиночные и парные фрагменты, дицентрические хромосомы. Расчет эквивалентной дозы показал, что значение цитогенетической индикации облучения составляет от 12,58 до 31,75 сЗв.
Данное заключение, представленное истцом, в силу с. 71 ГПК РФ является письменным доказательством, не вызывает у суда сомнений, поскольку не опровергнуто стороной ответчика, дано медицинским учреждением, имеющим соответствующую лицензию.
Суд принимает представленный истцом анализ-заключение в качестве доказательства, подтверждающего факт получения истцом суммарной дозы радиации, поскольку орган, на который возложены обязанности по выдаче официальных заключений о дозах облучения, до настоящего времени в установленном порядке не определен.
Копией трудовой книжки истца, заполненной от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что трудовая деятельность истца не была связана с радиационным излучением. Так, согласно последовательным записям в указанной трудовой книжке, истец работал плотником- бетонщиком, слесарем- сантехником, экономистом, заведующим складом, заведующим хозяйством, слесарем аварийно- восстановительных работ, машинистом насосных установок.
В судебное заседание истец представил дополнительные доказательства, подтверждающие невозможность им получить облучение при выполнении трудовых обязанностей и лечении: Справку МЛПУП №, справку из Томского областного противотуберкулезного диспансера, здравпункта ФГУП «НПО Микроген», паспорт здоровья, справку с места работы - ФГУП «НПО Микроген», о том, что он по условиям работы радиационному воздействию не подвергался.
В судебном заседании истец пояснил, что иных доказательств в подтверждение получения им суммарной дозы радиации именно свыше 25 с3в(бэр), у него нет.
Согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Ч.1. ст. 67 ГПК РФ гласит, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Исходя из оценки представленных суду доказательств - справки № от ДД.ММ.ГГГГ (от 7 до 35 бэр), хромосомного анализа № от ДД.ММ.ГГГГ (от 12,58 до 31,75 сЗв), суд делает вывод, что из них однозначно не следует, что доза облучения истца составила именно свыше 25 с3в (бэр), но следует, истец получил суммарную дозу радиации свыше 5 с3в(бэр) – данное обстоятельство им доказано.
Учитывая, что истец проживал в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживание истца и род ее деятельности не связаны с радиационным воздействием суд полагает, что доказана причинная связь между наличием суммарной дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр) с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне. Доказательств тому, что указанная истцом доза радиации получена им при других обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, ответчиками не представлено.
Действительно, в силу положений ст. 1,2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002 года (в ред. от 25.12.2008 года N 281-ФЗ), Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Правительством РФ в распоряжении 15.03.1995 года № 356-р, № 162-р от 10.02.1994 года утвержден перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, среди которых г. Семипалатинск республики Казахстан не значится, в качестве населенных пунктов, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв.
Вместе с тем, нельзя согласиться с тем, что на истца не распространяются социальные льготы и гарантии ввиду сомнительности получения дозы радиации при проживании в населенных пунктах, подвергшихся радиационному заражению вследствие ядерных испытаний, но не отнесенных к перечню, утвержденным Правительством РФ, что следует, в том числе, из позиции, изложенной в определении № 960-О-П от 04.12.2007 года Конституционного Суда РФ.
Это противоречит в целом позиции Конституционного суда РФ, который неоднократно указывал: из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, обусловливает возникновение конституционно - правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (такая правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 01.12.1997 года № 18-П, от 19.06.2002 года № 11-П).
Таким образом, суд приходит к выводу, что причинно- следственная связь между наступлением неблагоприятных последствий для здоровья истца и соответствующей чрезвычайной ситуацией- т.е. прямая связь между полученной дозой облучения с проведением испытаний на Семипалатинском полигоне истцом доказана, вместе с тем, доза облучения истца составляет свыше 5 сЗв (бэр).
Удовлетворение требования истца об установлении дозы облучения свыше 5 бэр повлечет правовые последствия: получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 года.
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 и Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ вносит сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а удостоверения единого образца выдает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Поскольку согласно письму от 07.12.2010 года № 8-5977 Департамента социальной защиты населения Томской области сведения об истце не внесены в установленном порядке в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверение Карпухнову А.Н. не выдано до настоящего времени, суд полагает подлежащим удовлетворению требование истца о возложении обязанности на Департамент социальной защиты населения администрации Томской области внести сведения об истце в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) и возложении обязанности на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, однако с соблюдением установленной процедуры, предусмотренной Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года N 540.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Карпухнова А.Н. удовлетворить частично.
Признать Карпухнова А.Н., подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 5 сЗв (БЭР).
Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области внести сведения о Карпухнове А.Н. в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Карпухнову А.Н. удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ с указанием сведений, представленных Департаментом социальной защиты населения Томской области.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Томска.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья: О.Г.Черных