№
Именем Российской Федерации
Решение
12 января 2011 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Шефер И.А.
при секретаре Панфиловой В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Соловьевой ОИ к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий и стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
установил:
Соловьева О.И. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий и стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Свои требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, согласно хромосомному анализу полученная ею доза облучения составляет 25,70-35,30 сЗв(бэр). В ноябре 2009 года она обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» с просьбой оформить удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Решением Комиссии Департамента социальной защиты населения администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано на том основании, что указанные удостоверения выдаются гражданам РФ, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, <адрес> в указанный перечень не входит. Считает, что указанным нарушены ее права, поскольку она подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании Соловьева О.И. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.
Представитель департамента социальной защиты населения Томской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, согласно представленному отзыву на исковое заявление, <адрес>, где проживала истица не входит в перечни населенных пунктов, утвержденных распоряжениями Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р и от 10 февраля 1994 года № 162-р. Вместе с тем, из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации основанием для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом является факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией. Считает, что в случае представления необходимых доказательств, а именно: факта получения соответствующей дозы облучения, причинно-следственной связи полученной дозы облучения с проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, она будет иметь право на получение удостоверения установленного образца в соответствии со ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения октябрьского района г. Томска» в судебное заседание также не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.ст.2, 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью и обязывающих государство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех пред законом.
Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.
В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994 года «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
В соответствии со ст.1 названного Закона меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Согласно протоколу № заседания Комиссии Департамента социальной защиты населения Томской области по проверке документов, представленных гражданами в соответствии с Порядком выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне члены комиссии приняли решение об отказе Соловьевой О.И. во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне и направлении документов в МЧС России для оформления соответствующего удостоверения по причине отсутствия населенного пункта <адрес> республики Казахстан в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской СССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 г. № 356-р.
Департаментом социальной защиты населения Томской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» Соловьевой О.И. рекомендовано обратиться в суд с иском о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне с дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр), для последующего включения департаментом в реестр и оформления ей МЧС России удостоверения единого образца.
Соловьева О.И. является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта, проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что не оспаривалось ответчиками, а также подтверждается представленными в материалах дела документами: справкой от ДД.ММ.ГГГГ, справками, копией свидетельства о рождении, копией трудовой книжки, копиями табелей успеваемости и поведения, свидетельства об образовании, о заключении брака.
Наличие суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр), а именно: 25,70-35,30 сЗв, подтверждено хромосомным анализом Лаборатории геномной медицины Биофизического научного центра <адрес> медико-биологического агентства от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд полагает, что доказана причинная связь между наличием у истца суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр) с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне.
В силу положений ст. 1,2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ), Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В Перечне населенных пунктов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р, <адрес> бывшей Казахской ССР не отнесен к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую предельный уровень, вследствие ядерного взрыва ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, в соответствии с законодательством республики Казахстан истец признан пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, о чем ему выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение № №.
Конституционный суд РФ в своем определении от 04.12.2007 № 960-О-П, указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Из этого исходит и Федеральный закон от 09.01.1996г. "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.
В связи с чем Конституционный суд РФ сделал вывод, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.
С учетом указанных правовых норм суд считает необходимым исключить превосходство граждан РФ, признанных подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с проживанием в населенных пунктах включенных в соответствующий Перечень, имеющих на этом основании право на льготы, перед истцом путем признания за истцом права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 № 2-ФЗ, так как права и свободы, признанные Конституцией РФ, гарантированы и обеспечиваются государством без какой-либо дискриминации.
Удовлетворение требований истца повлечет правовые последствия: получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10 января 2002 года.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Выдача удостоверения является правовым последствием принятого решения о признании истца пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр), однако, по процедуре, предусмотренной Приказом от 18 сентября 2009 г. N 540.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Соловьевой ОИ удовлетворить.
Признать Соловьеву ОИ подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 25 сЗв (БЭР).
Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области, включить Соловьеву ОИ в реестр учета граждан, подвергшихся радиационного воздействию вследствие Ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Соловьевой ОИ удостоверение жде Федоровне установленного образца для получения мер социальной поддержки в соответствии с процедурой, установленной Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Томска.
Судья: И.А. Шефер
Решение не вступило в законную силу.