№ 2-427/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Советский районный суд города Томска в составе
председательствующего Черных О.Г.,
с участием
представителя заявителя Жилко М.В., действующей на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
представителя заинтересованного лица Хрячкова П.П., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на один год
при секретаре Цыгановой Е.А.
рассмотрев 07 февраля 2011 года в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баудиновой С.С., Костина С.А. о признании не соответствующим закону отказа АСР г. <адрес> в выдаче разрешения на продажу жилой комнаты,
У С Т А Н О В И Л:
Баудинова С.С. и Костин С.А. обратились в суд с заявлением о признании не соответствующим закону отказа АСР г. <адрес> в выдаче разрешения на продажу жилой комнаты по адресу: г. <адрес>, ул. <адрес>, д. №, помещение №
В обоснование заявления указано, что заявители являются приемными родителями несовершеннолетнего С, обратились к главе АСР г. <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на продажу жилой комнаты, принадлежащей на праве собственности их подопечному, и об отмене п. № Постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ г. о приобретении двухкомнатной квартиры взамен отчужденного в ДД.ММ.ГГГГ году имущества несовершеннолетнего С в виде № доли в праве собственности в №-комнатной квартире по <адрес>, № и о приобретении жилой площади в Центральном микрорайоне г. <адрес> по ул. <адрес>, №
ДД.ММ.ГГГГ г. вопрос о выдаче разрешения был в нарушение ст.ст. 20 и 21 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" вынесен на обсуждение комиссии, не уполномоченной рассматривать данный вопрос. ДД.ММ.ГГГГ г. заявителям вручено распоряжение № 921 от ДД.ММ.ГГГГ г. «об отказе в выдаче разрешения на куплю-продажу комнаты по адресу: г. <адрес>, <адрес>, д. №, к. №, по тем мотивам, что ущемляются имущественные и жилищные права несовершеннолетнего, в соответствии с протоколом комиссии по опеке и попечительству № № от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии со ст. 37 ГК РФ.
Отчуждение жилой комнаты, расположенной в отдаленном районе г. Томска требовали интересы подопечного. Вместо этой комнаты и проданной в ДД.ММ.ГГГГ году № доли в однокомнатной квартире в <адрес> приобреталось № доли в №-х комнатной квартире, расположенной Центральном микрорайоне <адрес>
Считают, что решение вопроса о выдаче разрешения на комиссии ФЗ "Об опеке и попечительстве" не предусмотрено, комиссия не является уполномоченным государственным органом, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о разрешении (либо отказе) в совершении следки.
Баудинова С.С. и Костин С.А. в судебное заседание не явились.
Представитель Баудиной СС Жилко М.В. на удовлетворении заявления настаивала, дала аналогичные заявлению пояснения. Дополнительно пояснила, что принятым решением нарушены права ребенка – С решение принято некомпетентным органом, постановление №№ невозможно исполнить в настоящее время, при принятии решения отсутствовала Таюкина как член комиссии, заявление рассмотрено не полностью, поскольку просили разрешить продажу квартиры с одновременный покупкой долей в иной квартире, но запретили продажу, а вопрос о покупке доли не рассмотрели.
Представитель АСР г. <адрес> Хрячков ПП в судебном заседании указал, что считает, что решение принято компетентным органом, в соответствие с законом. В настоящее время Баудинова забрала из АСР города <адрес> все документы, на основании которых рассматривался вопрос на комиссии. Отказ в продаже был дан по причине того, что приемными родителями не исполнено постановление №, предписывающее приобрести после разрешения на продажу № долей квартиру на имя несовершеннолетнего С, чего сделано не было, чем было вызвано недоверие к Баудиновой. Также предложенный приемными родителями вариант покупки долей не равнозначен ранее проданным долям в квартире и той квартире, которую просят разрешить продать сейчас. Им было предложено увеличить размер долей с № до № в квартире, но они отказались.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно ч.1. ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч.2 ст.37 ГК РФ, ч.1 ст.21 Федерального закона РФ от 24.04.2008г №48 «Об опеке и попечительстве» опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Порядок и сроки выдачи таких разрешений определены в ч. 3 ст. 21 Федерального закона РФ «Об опеке и попечительстве»: предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
В ходе судебного заседания установлено, что заявители являются приемными родителями несовершеннолетнего С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается удостоверениями, выданными на имя Баудиновой С.С. и Костина С.А.
ДД.ММ.ГГГГ Костин С.А. и Баудинова С.С. обратились с заявлениями на имя Главы АСР <адрес>, в которых просили дать разрешение на совершение сделки купли-продажи жилой комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, д.№, кв.№, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., принадлежащей на праве собственности несовершеннолетнему С при условии одновременной покупки № доли в праве собственности на четырехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: г.<адрес> <адрес>, д.№, кв.№, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., принадлежащей на праве собственности К., К Л
Распоряжением АСР г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, учитывая, что ущемляются имущественные и жилищные права несовершеннолетнего, в соответствии с протоколом комиссии по опеке и попечительству №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.37 ГК РФ, Баудиновой С.С., Костину С.А. отказано в продаже жилой комнаты, принадлежащей несовершеннолетнему подопечному С ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности по адресу: <адрес>, д.№, пом.№
Данное решение не может затрагивать права и законные интересы заявителей, поскольку не касается их личных и имущественных отношений и прав. При подачи заявления они выступают в своих интересах, что следует из формы и содержания заявления (не указано, что заявление подано ими как законными представителями несовершеннолетнего), а не в интересах ребенка.
Судом проверено основание для вынесения оспариваемого постановления и компетенция принявшего его органа.
Согласно п.6 ч.1 Федерального Закона РФ №48-ФЗ от 24.04.2008г «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относится выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.
В соответствии с п.1 ст.34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.
В силу ст.6 Федерального Закона РФ от 24.04.2008г №48 «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.
Согласно ст.1 Закона Томской области от 28.12.2007г №298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в том числе «Город Томск», наделяются отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, в которые входят также: установление опеки или попечительства, выдача в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных, осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, обращение в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных Семейным Кодексом РФ, об отмене усыновления и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересов граждан.
Постановлением Мэра г.Томска от 14.02.2008г №88 «Об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» установлено, что на территории муниципального образования «Город Томск» отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, переданные органам местного самоуправления Законом Томской области от 28.12.2007г №298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» от имени администрации города Томска осуществляются ее территориальными органами – администрациями районов города Томска и отраслевым органом – управлением социальной политики администрации города Томска.
Постановлением Главы администрации Советского района г.Томска №338 от 02.09.2008г «О внесении изменений в постановление от 26.01.2006г №21 «Об утверждении Положения об отделе опеки и попечительства и должностных инструкций сотрудников» утверждена новая редакция Положения об отделе опеки и попечительства (далее - Положение).
Согласно п.1.1 Положения отдел опеки и попечительства администрации Советского района г.Томска наделен отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Советского района г.Томска, функции по защите личных имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних, а также граждан, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности.
Как следует из п.3.17 Положения одной из функций отдела является подготовка документов и проектов постановлений о разрешении на отчуждение жилой площади, совершение сделок, не влекущих нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченных в дееспособности, зарегистрированных на территории Советского района г.Томска.
Постановлением Главы администрации Советского района г.Томска №37 от 06.02.2006г «О создании комиссии по опеке и попечительству» создана комиссия по опеке и попечительству при администрации Советского района г.Томска, утверждено положение о комиссии, состав комиссии.
В соответствии с разделом II Положения о комиссии по опеке и попечительству (далее - Положение о комиссии) одной из основных задач комиссии является защита личных имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, защита интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных, ограничено дееспособных.
Согласно п.3.1 Положения о комиссии одной из функций комиссии является выдача разрешений на отчуждение имущества, ценных бумаг, денежных вкладов, собственниками которых являются несовершеннолетние, недееспособные, ограниченно дееспособные.
Как следует из раздела VI Положения о комиссии, регламентирующего организацию работы комиссии, комиссия создается при администрации Советского района г.Томска в количестве 9 человек, председатель комиссии и персональный состав утверждается постановлением главы, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствовали 2/3 от общего количества членов комиссии, решение принимается простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии, оформляется протоколом. Решения комиссии рассматриваются и утверждаются постановлением (распоряжением) главы администрации.
Как следует из протокола №13 заседания комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г.Томска на заседании присутствовало 6 членов комиссии (2/3 от числа членов комиссии), решение принято единогласно. То обстоятельство, что в протоколе указано на то, что проголосовало единогласно 5 членов комиссии, а не 6, суд считает опиской, возникшей при составлении протокола.
В соответствие с п.25. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять в т.ч. соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
Суд указанную описку признает не существенным нарушением, тем более, что в данном процессе указанный протокол не оспаривается.
Распоряжение АСР г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ принято на основании данного протокола, в течение № дней с момента обращения Баудиновой С.С. и Костина С.А. с заявлениями.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято АСР г.<адрес> в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий, с соблюдением установленной процедуры принятия решения, в предусмотренные законом сроки.
Отказ в выдаче разрешения на продажу жилой комнаты, принадлежащей несовершеннолетнему С., мотивирован: 1) не исполнено постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ., предписывающее обязанность Баудиновой СС приобрести на имя несовершеннолетнего С в собственность жилое помещении; 2) инвентаризационная стоимость и площадь жилого помещения по адресу г. Томск, ул. <адрес>, № (размер № доли – № кв.м., -----,----- меньше суммарной площади и инвентаризационной стоимости двух отчуждаемых жилых помещений по адресам: <адрес> № (№ доли – № кв.м., цена ----- руб.) и г.<адрес>, <адрес>, д.№ пом№ (№ кв.м., цена – ----- руб.)
Довод представителя заявителя Баудиновой С.С. – Жилко М.В. о том, что заявления рассмотрены не в полном объеме, а именно – не рассмотрено в части покупки на имя несовершеннолетнего С. № доли в праве собственности на четырехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, д.№ кв.№, суд находит несостоятельным. В силу закона орган опеки и попечительства рассматривает вопрос и дает разрешение на отчуждение имущества подопечного, а не на приобретение.
Суд также учитывает, что заявитель Баудинова СС ДД.ММ.ГГГГ. забрала, согласно ее заявлению, свое заявление и заявление Костина со всеми приложенными документами из АСР города <адрес>. Соответственно, в настоящее время в отсутствие документов данный вопрос не может быть рассмотрен без повторного обращения заявителей с соответствующими заявлениями с приложением необходимых документов.
Таким образом, решение принято компетентным органом, в рамках полномочий, решение мотивировано, не нарушает законные права и интересы заявителей.
На основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судР Е Ш И Л:Баудиновой С.С., Костину С.А. в удовлетворении заявления о признании не соответствующим закону отказа АСР г. <адрес> в выдаче разрешения на продажу жилой комнаты по адресу <адрес> поселок, д. №, пом. №, принадлежащего на праве собственности С, ДД.ММ.ГГГГ рождения, оформленному распоряжением №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ОТКАЗАТЬ
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья: О.Г. Черных
Секретарь: Е.А. Цыганова
Решение не вступило в законную силу
Опубликовать в сети Интернет О.Г. Черных «______»__________ 2011г