РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2011 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Шукшиной Л.А.,
с участием истца Якименко Ю.В.,
представителя истца Комарова Д.В., действующего на основании доверенности от 17.10.2010 г. сроком на 3 года,
представителя истца Якименко С.А.,
представителя ответчика Драчевой С.Б., действующей на основании доверенности № 2 от 11.01.2011 г. сроком до 31.12.2011 г.
при секретаре Шнайдер О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Якименко ЮВ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о возложении обязанности по включению в стаж лечебной деятельности периода работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
28.09.2009 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно как лицо, осуществлявшее лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, в соответствие с положениями п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.
26.11.2009 г. решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан за № 5254 ему было отказано в назначении пенсии по старости досрочно в связи с недостаточностью стажа: засчитано в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения 28 лет 3 месяца 21 день. Часть стажа зачтено в специальный стаж не в льготном исчислении, часть не зачтено. Незачет вызван тем, что должность не относится к числу врачей-специалистов, а также тем, что эти периоды не являются периодами, в которых работа выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.
Истец обратился в суд с требованием о зачете в стаж периодов трудовой деятельности по охране здоровья населения
в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев:
- с 01.08.1989 г. по 30.06.1990 г. в должности врача-интерна для прохождения интернатуры по «хирургии» в отделении хирургии в <данные изъяты>, продолжительностью в льготном исчислении 16 лет 5 месяцев;
- с 12.05.1992 г. по 31.05.1992 г. – военные сборы в клиниках <данные изъяты> в период работы в <данные изъяты>, продолжительностью в льготном исчислении 28 дней,
а также в календарном исчислении:
- с 10.01.1993 г. по 21.02.1993 г. и с 16.04.2007 г. по 20.04.2007 г. – специализация с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы в период работы в <данные изъяты>, продолжительностью 1 месяц 17 дней;
- с 30.03.1998 г. по 28.04.1998 г. – учебный отпуск в период работы в <данные изъяты>, продолжительностью 29 дней;
- с 28.06.1999 г. по 30.06.1999 г. – съезд хирургов с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы в период работы в <данные изъяты>, продолжительностью 3 дня;
- с 19.09.1999 г. по 25.09.1999 г. – командировка для участия в научной конференции хирургов с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы в период работы в <данные изъяты>, продолжительностью 7 дней,
и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, то есть с 28.09.2009 г.
В судебном заседании истец пояснил, что вся его трудовая деятельность связана с выполнением работы по охране здоровья населения в качестве врача-хирурга. Просил суд обязать ответчика назначить пенсию по старости досрочно с учетом зачтенного и верно исчисленного стажа с момента возникновения такого права, а именно с 29.09.2009 г.
Ответчик иск не признал. Представитель пояснил, что решение было законно, поскольку возможность исчисления стажа в расчете 1 год за 1 год 6 месяцев не подтверждена представленными документами. Установление тождества между «врач-интерн» и «врач-специалист» невозможно. В иные периоды не выполнялась работа по соответствующей должности в соответствующем структурном подразделении.
Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.
Общее правило получение права на трудовую пенсию, согласно ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - это достижение мужчинами возраста 60 лет.
Вместе с тем, п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2008 г.) закреплено право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения … не менее 30 лет в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Действительно, п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Однако из данного Закона не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные, по сравнению с Законом, ограничения прав на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа за период до 01.01.2002 г. могут применяться нормы и правила, действующие до введения нового правового регулирования.
Так, правомерно применение за период до 01.11.1999 г. - Списка профессий и должностей работников здравоохранения и стационарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464).
По мнению суда, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста с работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 постановления от 20.12.2005 г. № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил, что случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются, в том числе, объяснения сторон, письменные доказательства.
В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781) работа в должности оперирующего врача-специалиста в хирургическом отделении дает право на включение периода работы в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
А пунктом 2 Постановления Совет Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшего на момент указанной работы истца, было установлено, что врачам - хирургам всех наименований один год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев.
Представитель ответчика полагает невозможным включение в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 01.08.1989 г. по 30.06.1990 г. в должности врача-интерна для прохождения интернатуры по «хирургии» в отделении хирургии в <данные изъяты>, полагая, что суд в данном случае будет устанавливать тождество, с чем нельзя согласиться.
Понятие «интерн» не является профессией либо должностью, это всего лишь обозначение факта продолжения учебного процесса, не смотря на получении е квалификации «врач».
Согласно трудовой книжке истца от 15.08.1989 г. в период с 01.08.1989 г. по 30.06.1990 г. последний работал в отделении общей хирургии <данные изъяты> в должности врача-интерна.
В этот период согласно уточняющей справке № 323 от 16.12.2010 г. ОГУЗ <данные изъяты> истец выполнял операционную врачебную деятельность врача - хирурга – интерна отделения общей хирургии, что подтверждают журналы регистрации хирургических операций и истории болезни за 1989-1990 года.
Суду также представлены сами истории болезни за 1989-1990 года.
Из штатного расписания на 1989 год и 1990 год также следует, что в указанный период Якименко Ю.В. занимал штатную должность.
Приказом от 02.07.1990 г. № 349-к постановлено врача-интерна отделения общей хирургии с 01.07.1990 г. отчислить из интернатуры и перевести врачом-хирургом отделения гнойной хирургии, Якименко Ю.В. установлен медицинский стаж в 11 месяцев, он отнесен к категории молодо специалист.
Согласно карточке справке бухгалтерии на имя Якименко Ю.В. как молодому специалисту со стажем работы в 11 месяцев был установлен оклад по должности в размере № рублей.
Эти обстоятельства отражены и в уточняющей справке № 43 от 20.01.2011 г.
Кроме того, Приказом Минздрава СССР № 44 от 20.01.1982 г. установлено, что во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами.
Таким образом, оснований не засчитывать данный период в специальный стаж на льготных условиях у суда нет.
Оснований для включения в специальный трудовой стаж периода военных сборов в клиниках <данные изъяты> с 12.05.1992 г. по 31.05.1992 г. суд не усматривает.
Согласно приказу <данные изъяты> № 205-А-к от 12.05.1992 г. Якименко Ю.В. врач-хирург отделения гнойной хирургии на основании предписания Советского РВК с 12.05.1992 г. по 31.05.1992 г. направлен на военные учебные сборы (<данные изъяты>) с сохранением 100% среднемесячного заработка по основному месту работы.
В этот период, как пояснил истец, он в течение полного рабочего дня выполнял обязанности врача-хирурга. Однако суду таких доказательств не представлено.
Тем самым истцом не подтверждено выполнение им в этот период лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В период трудовой деятельности Якименко Ю.В. дважды направлялся на специализацию, а именно с 10.01.1993 г. по 21.02.1993 г. и с 16.04.2007 г. по 20.04.2007 г.
Из приказа № 627А-к от 21.12.1992 г. и приказа № 181-к от 11.04.2007 г. следует, что Якименко Ю.В. в указанные периоды находился на специализации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы во время работы в <данные изъяты> (впоследствии ОГУЗ «<данные изъяты>»). Из пояснений истца следует, что специализация проходила по решению руководителя для повышения квалификации работника; отказаться от прохождения специализации он не мог.
Нахождение на специализации также подтверждено свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому № 235841 и справкой ОГУЗ «<данные изъяты>»..
В соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590 и действовавшим в указанный период, (п.п. «з» п.п. «л» п.109) период обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, в том числе в профессионально-технических училищах, по повышению квалификации и по переквалификации, включается в стаж работы по специальности.
В силу п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Статья 112 ранее действовавшего КЗоТ РФ также предусматривала, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Исходя из этого, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации.
Поскольку прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, то период нахождения на специализации должен включаться в специальный стаж в календарном исчислении. Кроме того, для отдельных категорий работников, к которым относятся врачи, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.
Суд также считает необходимым зачесть в специальный трудовой стаж период учебного отпуска с 30.03.1998 г. по 28.04.1998 г.
Якименко Ю.В. предоставлен учебный отпуск в количестве 30 дней приказом № 178-к от 24.03.1998 г., основание предоставления – справка-вызов. По итогам обучения Якименко Ю.В. 21.05.199 г. присуждена ученая степень кандидата медицинских наук (диплом КТ № 007120).
Кроме того, как видно из лицевых счетов, Якименко Ю.В. в период учебного отпуска начислялась заработная плата, и производились соответствующие отчисления.
В соответствии с п. 21 Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года N 9148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Основами законодательства Союза ССР и союзных республик КЗоТ РСФСР (глава 4 "Рабочее время" и глава 13 "Льготы для рабочих и служащих, совмещающих труд с обучением"), работникам, совмещающим труд с обучением, работающим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
В силу п. 5 ст. 68 КЗоТ РСФСР ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из смысла норм Положения "О льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях", утвержденного Постановлением Совмина СССР N 1116 от 24.12.1982 года, следовало, что лицам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, предоставлялся именно дополнительный оплачиваемый отпуск на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.
Согласно п. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно -заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.
Таким образом, совокупность действующих на период с 30.03.1998 г. по 28.04.1998 г. нормативных актов свидетельствует о том, что учебный отпуск предоставлялся работнику с сохранением заработной платы, и их них производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, и Разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года за N 5 предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Учитывая, что учебный отпуск, предоставляемый истцу, являлся дополнительным оплачиваемым отпуском, облагаемым взносами в Пенсионный фонд РФ, исключение этого периода из трудового стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, незаконно и этот период подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно.
По вышеуказанным основаниям подлежат включению в специальный трудовой стаж период нахождения в командировке с 28.06.1999 г. по 30.06.1999 г. на выездном заседании областного научно-практического общества хирургов в <данные изъяты> и период нахождения в командировке с 19.09.1999 г. по 25.09.1999 г. для участия в научной конференции хирургов <данные изъяты>.
Якименко Ю.В. направлялся в командировки по служебной необходимости, что подтверждается приказами № 123 от 22.06.1999 г. и № 151 от 13.09.199 г., проведение мероприятий, в которых участвовал Якименко Ю.В., финансировалось из средств управления здравоохранения Администрации Томской области и из средств РАМН, Якименко Ю.В. выступал с докладами по профессиональной деятельности.
Тем самым, суд приходит к выводу, что деятельность истца в рассматриваемые периоды была связана с работой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, в связи с чем подлежит оценке как основание для назначения пенсии досрочно, независимо от наименования учреждения и наименования должности, данных о квалификации работодателем специального стажа.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
С учетом включения указанных выше периодов в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, на момент обращения за назначением пенсии у истца имелся стаж 29 лет 10 месяцев 13 дней, что недостаточно для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В связи с этим требование истца о назначении досрочной пенсии по старости не с даты обращения, а именно с 28.09.2009 г., ни с 29.09.2009 г., как просил истец в судебном заседании, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Истец уплатил представителю за оказанные услуги № рублей, что подтверждается договором возмездного оказания услуг от 01.10.2010 г. и распиской о передаче денежных средств от 27.10.2010 г.
Определяя размер оплаты услуг представителя, суд исходит из таких критериев как объем проделанной работы, сложность и характер спора, ценность права, подлежащего защите, а также из требований разумности и справедливости. С учетом указанных критериев, суд считает размер заявленной истцом суммы обоснованным.
Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика по правилам ч. 1 ст. 98 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Якименко ЮВ удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области включить Якименко ЮВ в специальный стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы:
- с 10.01.1993 г. по 21.02.1993 г. и с 16.04.2007 г. по 20.04.2007 г. – специализация с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы в период работы в <данные изъяты>, продолжительностью 1 месяц 17 дней;
- с 30.03.1998 г. по 28.04.1998 г. – учебный отпуск в период работы в <данные изъяты>, продолжительностью 29 дней;
- с 28.06.1999 г. по 30.06.1999 г. – съезд хирургов с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы в период работы в <данные изъяты>, продолжительностью 3 дня;
- с 19.09.1999 г. по 25.09.1999 г. – командировка для участия в научной конференции хирургов с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы в период работы в <данные изъяты>, продолжительностью 7 дней.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области пересчитать Якименко ЮВ из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев для зачета в специальный трудовой стаж период работы с 01.08.1989 г. по 30.06.1990 г. в должности врача-интерна для прохождения интернатуры по «хирургии» в отделении хирургии в Областной клинической больнице, и зачесть продолжительностью в льготном исчислении 16 лет 5 месяцев.
Во включении в специальный стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» периода военных сборов в клиниках <данные изъяты> в период работы в <данные изъяты> с 12.05.1992 г. по 31.05.1992 г. – отказать.
В удовлетворении требования о назначении Якименко ЮВ досрочной трудовой пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» с 29.09.2009 г. – отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области в пользу Якименко Юрия Владимировича в возмещение судебных расходов № рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через суд Советского района г. Томска.
Судья: (подпись)
Копия верна.
Судья: Л.А. Шукшина
Секретарь: О.М. Шнайдер