№
Именем Российской Федерации
Решение
29 марта 2011 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Шефер И.А.,
при секретаре Панфиловой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Поздеева АН о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
Поздеев А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Томска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и устранить допущенные нарушения.
Мотивирует требования тем, что является собственником двух жилых строений по адресу: <адрес> общей площадью 30,4 кв.м., а также по адресу: <адрес> общей площадью 23 кв.м.
04 мая 2010 заявитель с сособственником указанной недвижимости – Казаковой В.Е. обратился в администрацию г. Томска с заявлением об образовании земельного участка по адресу: <адрес> для эксплуатации принадлежащих жилых строений.
К заявлению были приложены все необходимые для образования земельного участка документы, том числе схема расположения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ решением и.о. начальника департамента архитектуры и градостроительства было отказано в образовании земельного участка по причине нахождения образуемого земельного участка в габаритах красных линий.
Заявитель в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель заявителя Пимонова Т.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении требований, указав, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Поздееву А.Н. и Казаковой В.Е. было сообщено об отказе в образовании земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок частично расположен в габаритах красных линий ПДП «<данные изъяты>».
Заинтересованное лицо Казакова В.Е. считает подлежим удовлетворению требование заявителя.
В соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, полагает, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель с сособственником указанной недвижимости Казаковой В.Е. обратился в администрацию г. Томска с заявлением об образовании земельного участка по адресу: <адрес> для эксплуатации принадлежащих жилых строений, что подтверждается заявлениями.
В соответствии с разъяснением Пленума Верховного суда РФ, содержащимися в постановлении № 2 от 10 февраля 2009 года к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № Поздееву А.Н. и Казаковой В.Е. в образовании земельного участка, местоположение которого: <адрес> отказано в связи с тем, что земельный участок частично расположен в габаритах красных линий, утвержденных в рамках ПДП «<адрес>».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> Поздеев А.Н. является собственником общей долевой собственности, ? доля в праве 1-этажного жилого дома, общей площадью 30,4 кв.м. инв. № по адресу: Томская область, г. Томск, <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> Поздеев А.Н. является собственником общей долевой собственности, ? доля в праве 1-этажного жилого дома, общей площадью 23 кв.м. инв. № по адресу: Томская область, г. Томск, <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.
В силу п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ.
В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, устанавливающие настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
Согласно ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В соответствии с ч.2 ст. 34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, наряду с прочими, по красным линиям.
Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ – красные линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно ч.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно ч.4 ст.9 Градостроительного кодекса РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.18 указанного закона документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
Корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, утверждена Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687.
Согласно ст.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», являющихся Приложением № 2 к указанному решению Думы г. Томск от 27.11.2007 № 687, красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу ч.2 ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в соответствии с градостроительным законодательством границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные) определяются красными линиями, которые устанавливаются проектами планировки территории и утверждаются Мэром города Томска.
В силу ч. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Согласно п.4 ст.4 указанного закона размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
В соответствии с ч.5 ст.45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Таким образом, проект планировки территории не может содержать сведения о планировки территории, отличные от сведений, содержащихся в генеральном плане, а, кроме того, в противоречии со сложившимся порядком землепользования.
В силу ч.16 ст.45 ГрК РФ документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания) подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
Согласно ч.5 ст.4 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч.6 ст.15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.
Однако Генеральный план города Томска не содержит сведения о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к территории общего пользования, либо подлежит разделу.
На испрашиваемом земельном участке не расположены ни территория общего пользования, ни линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии, ни другие сооружения.
Размещение указанных объектов на испрашиваемом земельном участке не вошло в состав проекта планировки территории, утвержденного Мэром г. Томска и опубликованного в установленном порядке, равно как и сведения о таком утверждении не поступали в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет.
Земельный участок по <адрес> проходил инвентаризацию в 1995 году и план земельного участка не содержит указаний на красные линии, земельный участок на плане обозначен как огород. Согласно техническому паспорту на жилой дом по <адрес>, составленному БТИ ДД.ММ.ГГГГ собственниками являются Казакова В.Е. и Поздеев Г.Н. Характеристика строений указана как основные строения, построенные в 1938 и 1971 годах, а также вспомогательные строения (сараи, уборная).
Указанные документы заявителем были представлены в администрацию города Томска вместе с заявлением, что подтверждается заявлениями.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в образовании земельного участка Поздееву А.Н. по адресу <адрес>тказано администрацией города Томска незаконно.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Из ч. 2 ст. 11 ЗК РФ следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Администрация города Томска в соответствии с законодательством управляет и распоряжается земельными участками, расположенными в границах муниципального образования, предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки, взимает плату за аренду и выкуп земельных участков (ст. 39 Устава города Томска).
Поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции Администрации города Томска, суд полагает, что в данном случае нарушенное право заявителя может быть восстановлено путем возложения обязанности на администрацию города Томска принять решение по заявлению Поздеева А.Н. об образовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. <адрес>ю 767 кв.м. в соответствии с действующим законодательством в установленный срок.
В соответствии с ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу установлено, что, оспариваемое решение (письменный отказ в образовании земельного участка) от ДД.ММ.ГГГГ Поздееву А.Н. не вручался.
Представитель Поздеева А.Н. – Пимонова Т.В. в судебном заседании пояснила, что письменный отказ в образовании земельного участка Поздеевым А.Н. был получен в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отзыва администрации г. Томска на заявление Поздеева А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, к которому был приложена копия письма ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ №
Суд приходит к выводу о том, что трехмесячный процессуальный срок на обращение за судебной защитой Поздевым А.Н. не пропущен.
В п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений …» указано, что поскольку главами 23 и 25 не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.
С привлеченного к участию в деле органа государственной власти и органа местного самоуправления могут быть взысканы судебные расходы, понесенные заявителем, в случае признания незаконным решения, действия (бездействия), принятого или совершенного структурным подразделением этого органа не являющимся юридическим лицом; не являющимся юридическим лицом органом, имеющим властные полномочия и созданным на основании решения этого органа государственной власти и органа местного самоуправления; должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность в этом органе.
В силу требований ст. 98 ГПК РФ с администрации города Томска в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Поздеева АН удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Томска, содержавшийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ об образовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, <адрес>, площадью 767 кв.м.
Обязать администрацию города Томска принять решение по заявлению Поздеева А.Н. об образовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, <адрес> площадью 767 кв.м. в соответствии с действующим законодательством в установленный срок.
Взыскать с администрации города Томска в пользу Поздеева АН расходы понесенные по уплате госпошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней через Советский районный суд г. Томска со дня изготовления полного текста решения.
Судья: И.А. Шефер
Решение не вступило в законную силу.