Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
29 апреля 2011 года город Томск
Советский районный суд города Томска в составе председательствующего Черемисина Е.В. при секретаре Кошкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Хвойное» об обязании при добыче попутного нефтяного газа (растворенного газа) обеспечить минимальный уровень его использования, определенный техническими проектами разработки указанных месторождений,У С Т А Н О В И Л:
Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Хвойное» об обязании при добыче попутного нефтяного газа (растворенного газа) на Хвойном нефтяном месторождении не позднее 01.01.2012 обеспечить минимальный уровень его использования, определенный техническими проектами разработки указанных месторождений.
В обоснование заявленных требований указал, что ответчик осуществляет геологическое изучение недр, добычу нефти и газа на Хвойном нефтяном месторождении, расположенном на территории Томской области. В ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлена обязанность пользователя недр обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ. В соответствии с техническим проектом «Дополнение к технологической схеме разработки Хвойного месторождения», согласованным протоколом заседания ЦКР Роснедра № 1106 от 23.12.2008, минимальный уровень использования растворенного газа, добытого на названном месторождении, с 2010 года установлен в размере 95%. Согласно исполнительному балансу газа в 2010 году ответчиком использовано 65,4% добытого на месторождении попутного нефтяного газа. В результате, вместо использования на факельных установках сожжено 1466 тыс. м. куб. газа. Следствием указанных нарушений является сжигание газа без экономической выгоды, повышенный выброс загрязняющих веществ (продуктов горения газа) в атмосферный воздух.
В судебном заседании помощник прокурора Шулев А.А. иск поддержал и пояснил, что и в настоящее время ответчиком нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивается необходимый уровень использования попутного нефтяного газа.
Представитель ответчика Лебедева Е.Ю. иск не признала и указала, что согласно дополнению к технологической схеме разработки, минимальный уровень использования растворенного газа составляет на 2011 год – 95%, на 2012 год – 95%. Согласно исполнительному балансу газа за январь-март 2011 года на Хвойном месторождении процент утилизации газа составляет в январе 2011 года – 95%, в феврале 2011 года – 95,3%, в марте – 93,1%. К концу 2011 года необходимый минимальный уровень использования попутного газа будет составлять 95%. Таким образом, в настоящее время ООО «Хвойное» не нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» закреплена обязанность пользователя недр обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
ООО «Хвойное» на основании лицензии от 25.05.2004 осуществляет поиск, разведку и добычу углеводородного сырья на Хвойном нефтяном месторождении в Александровском районе Томской области.
Протоколом заседания ТО ЦКР Роснедра по ХМАО-Югре от 23.12.2008 № 1106 определен проектный уровень использования растворенного газа в размере 95% с 2010 года.
Представитель ответчика признала, что в 2010 году указанный уровень не был соблюден и составлял 65,4% из-за отсутствия необходимого оборудования; за это нарушение ООО «Хвойное» было привлечено к административной ответственности.
Согласно исполнительному балансу газа на 2011 год по Хвойному месторождению, утилизация газа составила в январе – 95%, в феврале – 95,3%, в марте – 93,1%.
Таким образом, в настоящее время ООО «Хвойное» соблюдает требуемый уровень использования растворенного газа. Снижение уровня утилизации в марте до 93,1 % не может свидетельствовать о нарушении требуемого уровня, поскольку его подсчет производится по итогам года.
Постановлением Правительства РФ от 08.01.2009 N 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» установлен целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и последующие годы в размере не более 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа.
Исходя из положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд не вправе выйти за пределы заявленных требований.
Из содержания ч. 5 ст. 198 ГПК РФ следует, что принятое судом решение должно быть исполнимым.
Решение по требованию истца об обязании ответчика не позднее 01.01.2012 года обеспечить минимальный уровень использования попутного нефтяного газа (растворенного газа), определенный техническими проектами разработки указанных месторождений не будет обладать свойством исполнимости.
В данном требовании не указан период исполнения обязанности и требуемый уровень использования растворенного газа; не конкретизировано, какими техническими проектами установлен данный уровень.
Фактически требование истца сводится к обязанию ответчика впредь в течение неопределенного времени исполнять обязанности, установленные ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» и Постановлением Правительства РФ от 08.01.2009 № 7.
Такой способ судебной защиты не может быть признан допустимым, поскольку в результате его реализации будет вынесено судебное решение, обязывающее ответчика исполнять требования нормативно-правовых актов.
В то время как данная обязанность установлена в ст. 15 Конституции Российской Федерации, действие которой не может быть обусловлено наличием или отсутствием судебного решения.
С учетом изложенного, положения ст. 22 Закона о недрах и вышеупомянутого Постановления Правительства РФ являются обязательными для исполнения ответчиком независимо от наличия или отсутствия судебного решения по этому вопросу.
В случае нарушения ответчиком данных положений, к нему могут быть применены меры гражданско-правовой и иной ответственности, предусмотренные законом, в том числе статьей 1065 ГК РФ. На данную норму имеется ссылка в исковом заявлении, как позволяющую обязать ответчика в будущем соблюдать закон. Однако, данный вывод противоречит содержанию нормы, поскольку она предусматривает такой способ защиты как приостановление или прекращение деятельности, в том числе, создающей опасность причинения вреда в будущем.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Хвойное» об обязании при добыче попутного нефтяного газа (растворенного газа) обеспечить минимальный уровень его использования, определенный техническими проектами разработки указанных месторождений отказать
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Решение не вступило в законную силу.