№ 2-1179/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2011 г. Советский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего Николаенко Е.С.
при секретаре Шишовой Е.П.
при участии
истца Кудрявцевой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудрявцевой В.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочно пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначении пенсии с 06.12.2010,
Установил:
Кудрявцева В.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области (далее – ГУ УПФ РФ в г. Томске) о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочно пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначении пенсии с 06.12.2010.
В обоснование заявленных требований истец указала, что 06.12.2010 г. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Томске за назначением ей досрочно пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано. С указанным решением ГУ УПФ РФ в г. Томске не согласна. В части периода работы с 01.07.1985 по 13.07.1992, с 13.10.1992 по 12.08.1993 в должности воспитателя в детском комбинате № полагает, что он должен быть включен на том основании, что закон «О трудовых пенсиях» связывает право на пенсию с педагогической деятельностью, а не с формальным соответствием наименования учреждения Списку. Фактически из представленных ею документов (трудовой книжки, приказов) следует, что комбинат был дошкольным образовательным учреждением, выполняющим функции ясли-сада. Периоды с 05.02.2007 по 14.02.2007 – курсы повышения квалификации; с 04.01.2001 по 04.02.2001, с 28.05.2001, с 28.05.2001 по 15.06.2001, с 22.10.2001 по 12.11.2001 периоды нахождения в учебных отпусках, подлежат включению в соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, поскольку условием зачета в льготный стаж является уплата страховых взносов, начисляемых на заработную плату, а данное условие соблюдено, что подтверждается приказами работодателя.
Истец просит суд обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томске включить в периоды работы:
- с 01.07.1985 по 13.07.1992, с 13.10.1992 по 12.08.1993 в должности воспитателя в детском комбинате №;
- с 05.02.2007 по 14.02.2007 - период нахождения на курсах повышения квалификации;
- с 04.01.2001 по 04.02.2001, с 28.05.2001 по 15.06.2001, с 22.10.2001 по 12.11.2001, с 25.02.2002 по 15.03.2002 периоды нахождения в учебных отпусках в стаж, дающий право на досрочную пенсию по страсти в связи с педагогической деятельностью
обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томске назначить ей пенсию с 06.12.2010 года.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Томске в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представленный в материалы дела отзыв на исковое заявление поддержал.
В письменном отзыве ответчик возражает против удовлетворения требований истца, ввиду того, что наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списками от 1991,1999,2002, а также перечнем учреждений от 17.12.1959 № 1397, истцом не представлены сведения о структуре учреждения и наличия в нем структурных подразделений детский сад и ясли сад. Пенсионный фонд не наделен полномочиями по установлению тождества учреждений. Учебные отпуска не относятся к категории отпусков, периоды которых подлежат включению в специальный стаж. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец свои непосредственные должностные обязанности полный рабочий день не выполняла, педагогическую деятельность не осуществляла.
Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кудрявцевой В.В. подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Статья 80 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2002 года, закрепляла, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
Аналогичная норма содержится и в п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", где устанавливается, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Пункт 2 ст.27 указанного Федерального закона устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
По смыслу указанных выше норм закона право на получение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.
В соответствии с решением ГУ УПФ РФ в г. Томске № от ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцевой В.В. в назначении пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Из подсчета льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии исключено 8 лет 1 месяц 24 дня, а именно периоды: с 01.07.1985 по 13.07.1992, с 13.10.1992 по 12.08.1993 в должности воспитателя в детском комбинате №, так как работа протекала в учреждении, не предусмотренном Списками, с 25.02.2002 по 15.03.2002, с 05.02.2007 по 14.02.2007 периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с 04.01.2001 по 04.02.2001, с 28.05.2001 по 15.06.2001, с 22.10.2001 по 12.11.2001 периоды нахождения в учебных отпусках в соответствии с п.п.4, 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516.
Суд не может согласиться с такими выводами ответчика по следующим основаниям.
Факт работы истца в должности воспитателя в детском комбинате № подтверждается записями трудовой книжки (№ <данные изъяты>) и сторонами не оспаривается.
Согласно записи № трудовой книжки истец переведена 01.07.1985 года воспитателем в ясли сад № (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). 13.07.1992 уволена по сокращению штатов (запись №) и 12.10.1992 г. принята переводом в детский комбинат № воспитателем (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Несмотря на различное наименование учреждения №, в которое истец принималась на работу и увольнялась, в трудовой книжке ситца записей о реорганизации, изменении наименования ясли - сада на детский комбинат в указанный период в трудовой книжке истца отсутствуют.
В феврале 1993 года детский комбинат № был передан в ведение отдела образования Администрации <данные изъяты> района. Как до передачи, так и после передачи на баланс образования детский комбинат осуществлял деятельность как дошкольное учреждение.
Согласно записи № следует, что ясли-сад № СТО <данные изъяты> был реорганизован в ясли-сад № отдела образования Администрации <данные изъяты> района.
Согласно справке МДОУ детский сад № от ДД.ММ.ГГГГ № Кудрявцева В.В. принята в ясли-сад № <данные изъяты> 01.04.1985 уборщицей и переведена 01.07.1985 на должность воспитателя.
В представленных в материалы дела копиях государственной статистической отчетности за 1985-1993 наименование дошкольного учреждения по годам за 1985,1986,1987,1991,1993 указано как ясли- сад, за 1988, 1989,1990 годы как детский комбинат.
Вместе с тем, указанные статотчеты представлялись по форме № 85-К установленной для дошкольных детских учреждений и из них следует, что контингент детей - это дети дошкольного возраста, штаты учреждения предусматривали ставки воспитателей, помощников воспитателей, медсестры, то есть должности, необходимые для реализации целей и задач детского дошкольного учреждения.
В соответствии со справкой Департамента образования Администрации г. Томска от 18.12.2010 № 05-53/127 типовыми штатами дошкольных образовательных учреждений, утвержденными приказами Министерства просвещения ССР от 31.12.1971 г. № 103 были предусмотрены два типа дошкольных образовательных учреждений: детский сад и ясли-сад. Детские комбинаты указанными штатами предусмотрены не были.
В связи с чем, уполномоченный орган делает вывод, что данное наименование «Детский комбинат» не являлось нормативным, а использовалось в отношении ведомственных дошкольных образовательных учреждений, которые официально назывались ясли-сад и в которых имелись группы детей в возрасте до 3 лет и в возрасте от 3 до 7 лет.
В приказах учреждения №, как следует из копии книги приказов данное учреждение также именовали, то ясли-сад №, то детский комбинат № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). В приказах от ДД.ММ.ГГГГ №, в приказах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № указан детский сад.
В приложении к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении разрядам педагогическим работникам, где под номером № значится Кудрявцева В.В. указано наименование –ясли-сад №, и такое же наименование указано в личном листке по учету кадров (п. 13).
Согласно Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463), действовавших до 22 сентября 1999 года, работа в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) давала право работнику на льготную пенсию.
Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067), действовавших до 29 октября 2002 года, работа в дошкольных образовательных учреждениях (детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад (п.8) дает право работнику на льготную пенсию.
Таким образом, приведенные списки действительно не указывают в перечне наименований учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу в связи с педагогической деятельностью, детские комбинаты.
Однако, в перечне, утвержденном постановлением от 22 сентября 1999 года, есть такое наименование учреждения как детский сад комбинированного вида, а в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункт 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), в п.1.8 уже прямо говорится: детские сады всех наименований.
Следовательно, наименование дошкольного образовательного учреждения «Детский комбинат» действительно не является нормативным. Вместе с тем на основе анализа представленных истцом доказательств и в их совокупности можно сделать вывод, что наименование дошкольного образовательного учреждения «Детский комбинат» фактически соответствовал наименованию «ясли-сад» и являлся дошкольным образовательным учреждением.
Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Применительно к данному гражданскому делу эти положения основного закона суд рассматривает как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников образовательных учреждений независимо от наименования последних.
Таким образом, то обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец в указанные периоды, не было поименовано в соответствии с нормативными требованиями или именовалась в разных документах по разному, не может ущемлять ее права на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ, по сравнению с другими работниками, выполнявшими трудовые функции, аналогичные трудовым функциям истца, и проработавшим в учреждениях, поименованных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
В связи с изложенными выводами период работы истца в детском комбинате подлежит включению в ее специальный стаж.
Материалами дела подтверждается только один период направления истца на курсы повышения квалификации, о котором и просит истец в своих требованиях.
В соответствии с приказом МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад № от ДД.ММ.ГГГГ № истец с 05.02.2007 по 14.02.2007 Кудрявцева В.В. была направлена в <данные изъяты> на курсы повышения квалификации по теме «Современные тенденции развития дошкольной системы в условиях модернизации образования».
Согласно приказу в период нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялся средний заработок.
Согласно расчетным листкам, представленных истцом за февраль 2007 года, во время нахождения на курсах с ее заработка начислялись взносы в пенсионный фонд.
Из трудовой книжки истца следует, что в этот период она работала в данном учреждении и основная работа в данной должности и в данном учреждении согласно Спискам включена в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, этот период работы включен в специальный стаж истца при решении вопроса о назначении ей досрочной пенсии.
Согласно п.п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж истца.
Также ответчиком не были включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения истца в учебных отпусках.
Периоды нахождения истца в учебных отпусках подтверждаются справкой работодателя и копиями приказов.
Согласно справке МДОУ детский сад № Кудрявцева В.В. в период работы успешно обучалась по заочной форме обучения в Томском педагогическом университете и ей были предоставлены дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной и квалификационной работы и сдачи государственных экзаменов.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу был предоставлен оплачиваемый учебный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с 04.01.2001 по 04.02.2001; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен учебный отпуск с сохранением заработной платы на период с 23.10.2001 по 12.11.2001 (21 день); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен учебный отпуск продолжительностью 19 дней на период с 28.05.2001 по 15.06.2001; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен отпуск по учебе с сохранением заработной платы на период с 25.02.2002 по 15.03.2002.
Учебные отпуска предусматривались как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством: согласно ст. 196 КЗоТ РСФСР рабочим и служащим, обучавшимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы; в соответствии со ст. ст. 173 - 177 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются дополнительные отпуска, которые по согласованию между работником и работодателем могут присоединяться к ежегодным отпускам.
В период нахождения на курсах повышения квалификации, так и во время нахождения работника в учебных отпусках Кодексом законов о труде РФ и Трудовым кодексом РФ работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время (ст. 187 КЗоТ РФ, ст. 196 ТК РФ).
Из представленных истцом документов ( справки, приказы, трудовая книжка) следует, что в период ученических отпусков трудовые отношения с ней не прекращались, ей предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы как работнику, совмещающему работу с обучением, в связи с чем, указанные дополнительные отпуска должны засчитываться в льготный стаж согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.
На основании изложенного, имеются все основания для зачета периодов дополнительных учебных отпусков в специальный трудовой стаж истца.
В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Поскольку на момент обращения в пенсионный фонд истец имела необходимый для досрочного назначения пенсии по старости стаж с учетом включения спорных периодов, требования истца обязать ответчика назначить пенсию со дня ее обращения с 06.12.2010 подлежат удовлетворению.
На основании и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Кудрявцевой В.В. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Томск Томской области включить Кудрявцевой В.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", следующие периоды работы:
- с 01.07.1985 по 13.07.1992, с 13.10.1992 по 12.08.1993 в должности воспитателя в детском комбинате №
- с 25.02.2002 по 15.03.2002, с 05.02.2007 по 14.02.2007 периоды нахождения на курсах повышения квалификации
- с 04.01.2001 по 04.02.2001, с 28.05.2001, с 28.05.2001 по 15.06.2001, с 23.10.2001 по 12.11.2001 периоды нахождения в учебных отпусках
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Томск Томской области назначить Кудрявцевой В.В. пенсию с 06.12.2010 г.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья
На момент размещения на сайте решение не вступило в законную силу.