№ 2-1393/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2011 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.С.,

при секретаре Шишовой Е.П.,

при участии истца Николаева В.Д.,

представителя ответчика ОГУ «ЦСПН Октябрьского района г. Томска» Фирстовой М.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Николаева В.Д. к Департаменту социальной защиты населения Томской области, областному государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» об обязании произвести перерасчет суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, взыскании задолженности и включении в реестр граждан, с указанием сумму возмещения

Установил:

Николаев В.Д. обратился с иском в суд областному государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» (далее – ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска») об обязании произвести перерасчет и назначить к выплате, начиная с 01.05.2011 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 49682,01 рубль в месяц, к Департаменту социальной защиты населения Томской области (далее – Департамент), о включении в реестр граждан, имеющих право на получение денежной компенсации с указанием ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, с 01.05.2011 в размере 49682,01 рубль, с указанием задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 18.09.1998 по 30.04.2011 в размере 2842 220,64 рубля.

В обоснование заявленных требований указал, что с 18.09.1998 года является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы. С 18.09.1998 в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ему была назначена ежемесячная денежная сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 1203,23 рубля из среднемесячного заработка в размере 2128,93 за период участия в ликвидации последствий Чернобыльской АЭС (с 01.10.1986 по 31.10.1986). Осовременивание заработка производилось в соответствии с ч.3 ст. 11 Правил возмещение работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.1992 № 4214-1, разъяснениями Минтруда № 1 от 09.10.1996. Истец полагает, что при индексации заработка должны были применяться коэффициенты, установленные Постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.1992 № 4214-1, а именно коэффициент «6». Разный механизм индексации заработка при назначении сумм возмещения вреда инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы до 02.03.1996 и после указанной даты стал предметом споров, рассматриваемых в судах РФ. Решением Верховного суда РФ от 22.09.1999 абзац 1 п.6 Разъяснений Минтруда от 01.06.1999 в части слов до 02.03.1996 и пункт 6 признаны незаконными. Неприменение всех основополагающих вышеназванных индексов к получаемой им компенсации необоснованно уменьшает ее размер и ведет к образованию задолженности.

Учитывая изложенное, приложив расчет взыскиваемой суммы, истец обратился в суд с вышеназванным иском.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» представил письменный отзыв и поддержал доводы, изложенные в нем. В ходе судебного заседания пояснил, что осовременивание заработка производилось в соответствии с действующим в тот период п. 3 ст. 11 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, разъяснениями Минтруда № 1 от 09.10.1996 «О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы (утв. Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 09.10.1996 № 3 (далее –разъяснения Минтруда № 1 от 01.06.1999), то есть, в порядке установленным действующим законодательством, при исчислении заработка для назначении пенсии. Такой механизм индексации не предусматривал применение повышающего коэффициента «6». Впоследствии Решением Верховного суда РФ от 22.09.1999 абзац п. 5 Разъяснений Минтруда от 01.06.1999 в части слов до 02.03.1996 и п. 6 признаны незаконными. Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 30.12.1999 № 55 и п. 5 Разъяснений Минтруда от 01.06.1999 слова «до 2 марта 1996 и пункт 6 были отменены. Однако, вопрос о перерасчете сумм возмещения вреда инвалидам - чернобыльцам, которым суммы были назначены после 02.03.1996 и при осовременивании заработка применялись пенсионные индексы, не был законодательно урегулирован. Так, часть 3 ст. 11 Правил (в ред. Закона от 2411.1995 № 180-ФЗ) действовала до 06.01.2000г. С 15.02.2001 вступил в силу Закон от 12.02.2001 № 5-ФЗ, которым ежемесячная сумма в возмещение вреда здоровью, рассчитанная из заработка, была заменена выплатой ежемесячной денежной компенсацией в твердых размерах в зависимости от группы инвалидности. В связи с чем, у органов социальной защиты населения не было оснований для перерасчета Николаеву В.Д. сумм в возмещение вреда.

Представитель Департамента социальной защиты населения Томской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ранее представила письменный отзыв на исковое заявление истца, содержащий доводы, аналогичные пояснениям ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска».

В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Департамента социальной защиты населения Томской области.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд полагает возможным удовлетворить требования истца.

Судом установлено, что Николаев В.Д. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Николаев В.Д. является инвалидом <данные изъяты> группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, состоит на учете в ОГУ ««Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска», получает компенсацию в возмещение вреда здоровью.

Истец получает ежемесячную денежную компенсацию в твердой сумме как инвалид <данные изъяты> группы в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ).

Согласно письму ОГУ ««Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» от 06.04.2011 № размер возмещения вреда Николаеву В.Д. был определен органом социальной защиты населения из заработка за фактический период работы в Чернобыле за октябрь 1986 года в размере 2128,93 рубля, поскольку период участия в ликвидации аварии на ЧАЭС составил неполный календарный месяц.

В соответствии с действовавшим до 15 февраля 2001 г. п. 25 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 18.06.1992 и 24.11.1995 N 179-ФЗ) размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда определялся в порядке, установленном п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", как доля среднего месячного заработка до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты трудоспособности.

Порядок определения размера заработка, из которого исчисляется возмещение вреда, до 6 января 2000 г. регулировался Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24 декабря 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ).

Ч. 3 ст. 11 Постановления ВС РФ от 24.12.1992 N 4214-1 (ред. от 24.11.1995) "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" было установлено, что при определении общей суммы заработка для исчисления впервые сумм возмещения вреда суммы, учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии. (часть 3 введена Федеральным законом от 24.11.95 N 180-ФЗ)

Поскольку возмещение вреда Николаеву В.Д. начислялась впервые после 02.03.1996, ранее пенсия в возмещение вреда не назначалась, современивание заработка производилось в соответствии с ч. 3 ст. 11 Правил (в редакции Федерального закона от 24.22.1995 № 180-ФЗ), то есть в порядке, действующем для назначении пенсии (разъяснение Минтруда и социального развития от 09.10.1996 № 1, утверждены постановлением Минтруда РФ от 09.10.1996 № 3). Такой порядок не предусматривал коэффициент «6».

С 6 января 2000 г. названные Правила были признаны утратившими силу; в действие введен Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Суммы возмещения вреда индексировались Николаеву В.Д. в судебном порядке.

Решением <данные изъяты> районного суда г. Томска от 15.09.2006 ежемесячная компенсация в возмещение вреда проиндексирована с применением коэффициентов, исходя из роста величины прожиточного минимума с 01.01.2002 -1,327; с 01.01.2003 – 1,235; с 01.01.2004 – 1,289. Установлена ежемесячная сумма возмещения вреда в размере 4746,74 рубля с 01.08.2006 г.

Решением <данные изъяты> районного суда г. Томска от 11.04.2008 ежемесячная компенсация в возмещение вреда проиндексирована из расчета величины прожиточного минимума (коэффициенты роста ВПМ) с 01.01.2005 – 1,11; с 01.01.2006 -1,09; с 01.01.2007 – 1,08; с 01.01.2008 – 1,07 и установлена ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью с 01.02.2008 в размере 10949, 17 рублей.

Вместе с тем, ст. 29 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" было признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1 "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ), за исключением абз. 1 и 2 п. 2, в которых закреплены положения о том, как следует увеличивать в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда заработок потерпевшего для исчисления суммы возмещения вреда здоровью.

Исходя из положений п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1 во всех случаях, когда для определения среднего месячного заработка учитывается работа до 1 января 1991 г., суммы заработка после применения коэффициентов, указанных в абз. 1 п. 2 Постановления, должны увеличиваться в шесть раз независимо от времени предъявления иска.

Аналогичная позиция содержится и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 5 апреля 2005 г., N 23 от 11 мая 2007 г.), из п. 13 которого следует, что в соответствии с общим принципом применения судами норм материального права, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, суммы заработка подлежат увеличению на индексы, предусмотренные Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1 "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей".

Несмотря на признание Постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1 "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" утратившим силу, норма о том, что во всех случаях, когда для определения среднего месячного заработка учитывается работа до 1 января 1991 г. либо в период с 1 января 1991 г. до 31 января 1993 г., суммы заработка после применения коэффициентов, указанных в абз. 1 п. 2 Постановления Верховного Совета РФ, должны увеличиваться соответственно в шесть либо в три раза независимо от времени предъявления иска, продолжала действовать.

Возможность применения повышающих коэффициентов не связана со временем обращения потерпевшего за возмещением вреда. В связи с этим, неприменение указанных коэффициентов к лицам, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ, ставит их в худшее положение по сравнению с теми, у которых имелась возможность обратиться с такими требованиями до принятия названного Закона, что противоречит смыслу данного Закона и Конституции Российской Федерации.

Поскольку спорные правоотношения возникли в 1996 году, при определении размера среднего месячного заработка суд берет за основу сумму условного заработка, полученного им в 1986 году в период выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с учетом индексации полученной суммы на повышающие коэффициенты, соответствующий году начисления заработка, и эту сумму увеличивает в шесть раз, так как увечье получено до 1 января 1991 г.

Судом проверен расчет истца, и суд полагает его верным. Представитель ОГУ «ЦСПН Октябрьского района г. Томска» представленный истцом расчет не оспаривала, полагая его верным с учетом применения коэффициента 6.

Расчет возмещения вреда следующий:

Заработок за октябрь 1986г. – 2 128,93 руб.

Осовремененный заработок:

В соответствии с п. 2 Постановление Минтруда РФ от 09.10.1996 N 3 "Об утверждении Разъяснения "О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы" (вместе с Разъяснением Минтруда РФ от 09.10.1996 N 1 заработок, из которого исчислялся размер возмещения вреда, в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда увеличивается: для возмещения вреда, определенного в 1986 году - в 6,7; лицам, которым впервые (после 2 марта 1996 г.) начислялись суммы возмещения вреда (ранее пенсия в размере возмещения вреда не назначалась), заработок индексировался в соответствии с частью 3 статьи 11 Правил (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ), т.е. в порядке, действующем для назначений пенсии. Из расчета этого с 1 февраля 1993 года - в 2,5 раза; с 1 апреля 1993 года - в 1,9 раза; с 1 июля 1993 года - в 1,81 раза; с 1 декабря 1993 года - в 1,9 раза; с 1 июля 1994 года - в 1,4 раза, а в последующем - пропорционально повышению в централизованном порядке минимального размера оплаты труда.

Таким образом: 2128,93 x 6,7 x6 x 2,5 x 1,9 x 1,81 x 1,9 x 1,4 x 1,68 x 1,27 x 1,26 x 1,15 x 1,2 x 1,1 x 0,001 = 7 987,24 руб.

Размер возмещения вреда с 18.09.1998г.: 7 987,24 x 50 % утраты трудоспособности = 3 993,62 руб.

С 01.07.2000 г. по 01.01.2004 г. суммы проиндексированы с учетом решений судов, вступивших в законную силу.

С 01.07.2000г.: 3 993,62 x 1,581 (МРОТ) = 6 313,91 руб.

С 01.01.2001г.: 6 313,91 x 1,515 (МРОТ) = 9 565.57 руб.

С 01.01.2002г.: 9 565,57 x 1,597 (ВПМ) = 15 276,22 руб.

С 01.01.2003г.: 15 276,22 x 1,32 (ВПМ) = 20 164,61 руб.

С 01.01.2004г.: 20 164,61 x 1,289 (ВПМ) = 25 992,18 руб.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2005г.: 25 992,18 x 1,11 (инфляция) = 28 851,32 руб.

С 01.01.2006г.: 28 851,32 x 1,09 (инфляция) = 31 447,94 руб.

С 01.01.2007г.: 31 447,94 x 1,08 (инфляция) = 33 963,78 руб.

С 01.01.2008г.: 33 963,78 x 1,105 (инфляция) = 37 529,98 руб.

С 01.01.2009г.: 37 529,98 x 1,13 (инфляция) = 42 408,88 руб.

С 01.01.2010г.: 42 408,88x 1,1 (инфляция) = 46 649,77 руб.

С 01.01.2011г.: 46 649,77 x 1,065 (инфляция) = 49 682,01 руб.

Исходя из расчета возмещения вреда, учитывая сведения о суммах возмещения вреда, выплаченных в период с 18.09.1998 по 30.04.2011 (письмо ОГУ ««Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ №) расчет задолженности будет следующий:

Задолженность за период с 18.09.1998г. по 30.04.2011г.: 3824 411,09 – 982 190,45 = 2 842 220,64 руб.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п.3 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ истец освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче в суд искового заявления.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что истцом заявлено два требования по одному к каждому ответчику, которые судом удовлетворены, с Департамента социальной защиты населения Томской области, областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «город Томск» государственная пошлина в размере 200 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаева В.Д. удовлетворить.

Обязать областное государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» произвести перерасчет и назначить к выплате, начиная с 01.05.2011 ежемесячную денежную компенсацию и возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 49 682,01 рубль в месяц.

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области включить в реестр граждан, имеющих право на получение денежной компенсации с указанием ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, с 01.05.2011 в размере 49 682,01 рубль, с указанием задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 18.09.1998 по 30.04.2011 в размере 2 842 220,64 рубля.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения Томской области, областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» в бюджет муниципального образования «город Томск» государственную пошлину в размере 200 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: (подпись)

На момент размещения на сайте решение не вступило в законную силу.