24 июня 2011 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Карелиной Е.Г.,

при секретаре Вершининой Ю.А.,

с участием представителя истца -помощника прокурора Советского района г. Томска Пустяк В.А

представителя ответчика ФГУП «<данные изъяты>» - Скороходовой Т.М., выступающей на основании доверенности № 2 от 13.01.2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Колпашевского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «<данные изъяты>» в лице Управления <данные изъяты>» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

Колпашевский городской прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «<данные изъяты>» (далее ФГУП «<данные изъяты>») в лице Управления <данные изъяты>», в котором просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пандусами и поручнями вход в здание центрального отделения <данные изъяты> почтамта, расположенного в <адрес>, позволяющими инвалидам, использующим кресло-коляски, а также другим категориям граждан с ограниченными возможностями, беспрепятственно пользоваться зданием.

Свои требования мотивирует тем, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов, в частности ст.ст. 4, 18, 19 Конституции РФ, ст. 15 Федерального закона № 181 ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов», ст. 2 Градостроительного кодекса РФ центральное отделение <данные изъяты> почтамта, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано пандусами и поручнями при входе в здание, позволяющими инвалидам, использующим кресло-коляску и другим категориям граждан с ограниченными возможностями беспрепятственно пользоваться зданием центрального отделения <данные изъяты> почтамта, то есть отсутствуют необходимые условия для доступа инвалидов в данное здание.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Томска Пустяк В.А., настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГУП «<данные изъяты>» Скороходова Т.М., выступающая на основании доверенности № 2 от 13.01.2011 г., исковые требования не признала. Пояснила, что ответчик оказывает населению услуги почтовой связи в центральном отделении <данные изъяты> почтамта, расположенном на первом этаже в здании по <адрес> в <адрес>, на третьем этаже здания располагается администрация почтамта. В отделение имеется отдельный вход, не оборудованный пандусом и поручнями. На втором этаже здания размещен офис ОАО «<данные изъяты>», посетители которого пользуются другим входом в здание. Право собственности на все здание, в помещениях первого и третьего этажа которого располагается отделение связи и почтамт (<адрес>) зарегистрировано за -ОАО «<данные изъяты>», которое реорганизовано в ОАО «<данные изъяты>». Росреестром отказано в регистрации права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения за ФГУП «<данные изъяты>» на помещения, где размещена почта.

Указала, что имущество не было передано предприятию в установленном порядке, следовательно, и обязанность его оборудования средствами для беспрепятственного доступа инвалидов у ФГУП «<данные изъяты>» не возникло.

В период строительства здания (1990 г.) Федеральный закон № 181 ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов», Градостроительный кодекс РФ не действовали. Финансирование ФГУП «Почта России» в рамках Федеральной целевой программы ни из федерального бюджета, ни из бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетных фондов не осуществлялось. Бюджетом РФ денежные средства на исполнение ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ ФГУП «<данные изъяты>» не выделяются.

<данные изъяты> городской прокурор, представитель третьего лица ОАО «<данные изъяты>», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании ст.167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ст. 6, с. 7 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституции Российской Федерации. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Обеспечение государственной поддержки прав инвалидов, подпадающих под категорию социально незащищенных слоев общества, является одним из принципов социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ устанавливает, что правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Указанное требование закона конкретизируется в нормативно-технической документации. Согласно п.3.9. СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Как следует из ч.З ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов» государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 N 176-ФЗ закреплено, что средства почтовой связи – это здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственное пользование средствами связи включают в себя и доступ инвалидов к зданиям и сооружениям связи.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О почтовой связи», основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является, в том числе, оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи.

Таким образом, средства связи, к которым относятся, в том числе, здания и сооружения, используются для услуг почтовой связи при обеспечении равных прав доступа к ним для всех пользователей.

В силу ст. 18 Федерального закона «О почтовой связи», управление деятельностью организаций федеральной почтовой связи общего пользования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи. Организации федеральной почтовой связи действуют на основании уставов (положений).

Положения приведенных норм направлены на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В частности, предусматривают обязанность организации независимо от организационно-правовых форм создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе предъявить иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд считает, что прокурор обратился в суд с иском в защиту публичных интересов, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Факт нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Тот факт, что услугами центрального отделения <данные изъяты> почтамта по адресу: <адрес> пользуется неопределенный круг лиц, в том числе инвалиды, использующие кресла-коляски, и лица с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата, стороной ответчика не оспорено, доказательств в опровержение позиции прокурора не представлено.

Согласно положению о Колпашевском почтамте, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> почтамт является структурным подразделением <данные изъяты>, которое в свою очередь является филиалом ФГУП «<данные изъяты>», местом нахождения почтамта является –Томская область <адрес>. Имущество почтамта находится в федеральной собственности, принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП «<данные изъяты>».

Из выписки из технического паспорта на помещение в нежилом строении –административное помещение 1 по <адрес>. Б,Б1,Б2,б по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание является 3-этажным 1990 года постройки, с ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «<данные изъяты>» является правообладателем полной доли на объект.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание по адресу: <адрес> является собственностью ОАО «<данные изъяты>» (л.д. 44). ОАО «<данные изъяты>» реорганизовано в форме присоединения в ОАО «<данные изъяты>», к ОАО «<данные изъяты>» перешли все права и обязанности ОАО «<данные изъяты>», что подтверждается договором присоединения от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.109-121), свидетельствами ФНС о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 122,123).

Из пояснений представителя ответчика следует, что ответчик не имеет права хозяйственного ведения на используемое для оказания услуг почтовой связи здание, с его собственником договор аренды не заключал, документов о правах ФГУП «<данные изъяты>» на здание, его помещения не сторонами не представлено.

Изложенное приводит суд к выводу том, что помещения 1 и 2 этажей здания по <адрес> в <адрес> находятся в безвозмездном пользовании ответчика и используется для оказания услуг почтовой связи, что не отрицалось стороной ответчика. Следовательно, в силу ст. 695 ГК РФ, ответчик, как ссудополучатель, обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание.

В связи с чем, ФГУП «<данные изъяты>» обязано обеспечить беспрепятственный доступ всех граждан, включая инвалидов к услугам почтовой связи, оказываемым ответчиком в помещениях данного здания.

Представителем ответчика признается, следует из объяснений начальника <данные изъяты> почтамта, что вход в центральное отделение <данные изъяты> почтамта по адресу: <адрес> <адрес> не оборудован пандусом и поручнями (л.д. 10).

Безусловно, отсутствие пандуса и поручней на входе в помещение в центральное отделение <данные изъяты> почтамта по адресу: <адрес>, <адрес> затрудняет и делает невозможным доступ неопределенному кругу граждан с ограниченными возможностями (инвалидам) к услугам почтовой связи общего пользования и нарушает их права.

Суд считает необоснованными доводы ответчика об отсутствии финансирования, как основание для освобождения от оборудования входа в центральное отделение <данные изъяты> почтамта по адресу: <адрес> пандусом и поручнями.

Исходя из ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов», обязанность по обеспечению беспрепятственного пользования инвалидами средствами связи лежит на соответствующих организациях, независимо от организационно-правовых форм.

Таким образом, решение вопроса о финансировании работ по обустройству пандуса является внутренним делом ФГУП «Почта России». Отсутствие денежных средств на данные цели не освобождает ФГУП «<данные изъяты>» от обязанностей, возложенных федеральным законодательством.

Факт строительства здания по <адрес> в <адрес> (в 1990году) до введения в действие Градостроительного Кодекса РФ и Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ», не освобождает ответчика, использующего в настоящее время помещения здания для оказания услуг почтовой связи, от обязанности по обеспечению беспрепятственного пользования инвалидами средствами связи.

Наличие технической возможности оборудовать пандусом и поручнями вход в здание центрального отделения Колпашевского почтамта, ответчик не оспаривал.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение о понуждении организации совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого они должны быть совершены.

Суд полагает целесообразным указать срок совершения действий, о которых просит прокурор, до 15.08.2011 г., оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая дату его вынесения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <данные изъяты> городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «<данные изъяты>» срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пандусом и поручнями вход в здание центрального отделения <данные изъяты> почтамта, расположенного в <адрес>, позволяющими инвалидам, использующим кресло-коляску, а также другим категориям граждан с ограниченными возможностями, беспрепятственно пользоваться зданием.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Томска.

Судья:

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.