2-2249/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 сентября 2011 года Советский районный суд г.Томска в составе: председательствующего судьи Кущ Н.Г., при секретаре Думлер Ю.Г., с участием: истца Кучерова И.М., представителей истца Ахмедзяновой М.И., действующей на основании доверенности от , Полева В.А., действующего на основании устного ходатайства, представителя ответчика Аладышева С.В., действующего на основании доверенности от , рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Кучерова И.М. к Томскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления бюро Томского областного комитета КПРФ от 16 марта 2011 года «О Кучерове И.М.», установил: Кучеров И.М. обратился в суд с иском к Томскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления бюро Томского областного комитета КПРФ от 16 марта 2011 года «О Кучерове И.М.». В обоснование иска указал, что постановлением Бюро Томского областного комитета КПРФ «О Кучерове И.М.» № от 16.03.2011г на основании п.п. 2.4 и 2.11 Устава КПРФ за неоднократное невыполнение решений Бюро областного комитета он исключен из членов Коммунистической партии Российской Федерации. Считает указанное постановление Бюро Томского областного комитета КПРФ незаконным и необоснованным, принятым с нарушением положений Устава КПРФ как по существу, так и по порядку и процедуре его принятия. Просил признать незаконным Постановление бюро Томского областного комитета КПРФ от 16.03.2011г. № «О Кучерове И.М.». В судебном заседании Кучеров И.М., его представители Ахмедзянова М.И., Полев В.А. поддержали заявленные требования. Представитель истца Ахмедзянова М.И. указала, что решение об исключении истца из членов партии принято с нарушением Устава КПРФ и иных нормативных документов. Местное отделение КПРФ не принимало никаких решений, не составлена справка, где должно быть изложено существо претензий, истец не ознакомлен с ней. Представитель истца Полев В.А. пояснил, что Кучеров И.М. не был ознакомлен с персональным делом, не был извещен о рассмотрении его дела. Представитель ответчика Аладышев С.В. исковые требования не признал. Пояснил, что не понимает суть обращения Кучерова И.М. в суд. Указал, что истцом не доказан факт вступления в ряды КПРФ, а также нарушение процедуры принятия решения об исключении его из партии. Пояснил, что не располагает сведениями о том, что Кучеров И.М. принимался в члены партии, является членом партии, тогда как процедура исключения применяется только к членам партии. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Кучерова И.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В ходе судебного заседания установлено, что Постановлением Бюро Томского обкома КПРФ № от 16 марта 2011 года Кучеров И.М. исключен из партии. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 11.07.2001г №95-ФЗ (ред. от 23.07.2011г) «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. В силу ст.23 Федерального Закона «О политических партиях» членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Обращаясь в суд, Кучеров И.М. указал, что обжалуемым постановлением нарушено его право на участие в деятельности политической партии. В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.1 и 4 Закона РФ от 27.04.1993г №4866-1 (в ред. от 09.02.2009г) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод; в суд могут быть обжалованы, наряду с прочим, решения и действия (бездействие) органов, общественных объединений, нарушающие его права и свободы. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05 февраля 2009г №247-О-О, обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами – членами политических партий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях. Это означает, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности. Следовательно, не вмешиваясь во внутрипартийный вопрос об обоснованности исключения из партии, но исходя из права граждан на судебную защиту, суд проверяет соблюдение порядка и процедуры рассмотрения вопроса об исключении Кучерова И.М. из членов партии. В соответствии со ст.7, ч.6 ст.19 Федерального закона «Об общественных объединениях», ч.2 ст.21 Федерального Закона «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении (политической партии) определяются уставом соответствующего общественного объединения (политической партии). Согласно п.2.11 Устава КПРФ крайней мерой наказания для члена КПРФ является исключение из партии. Решение о наложении взыскания на члена КПРФ или об исключении его из партии принимается органом структурного подразделения КПРФ (общим собранием первичного партийного отделения, Бюро Комитета местного или регионального отделения КПРФ), в котором член КПРФ состоит на учете, а в исключительных случаях – Президиумом ЦК КПРФ. Если орган, в компетенцию которого входит решение вопроса об исключении из партии, на своем ближайшем заседании не принял решение об исключении члена КПРФ из партии, этот вопрос может быть решен вышестоящим органом: Комитетом или Бюро Комитета соответствующего местного или регионального отделения КПРФ либо ЦК КПРФ или его Президиумом. Информация об исключении члена КПРФ из партии в обязательном порядке доводится до сведения первичного партийного отделения, в котором член партии состоит на учете. В силу п.п.4.1, 4.2 Устава КПРФ основу партии составляют первичные отделения КПРФ. Высшим руководящим органом первичного отделения КПРФ является общее собрание всех членов КПРФ, состоящих на учете в данном первичном партийном отделении. В соответствии с п.4.4. Устава КПРФ общее собрание вносит предложение об исключении из партии или досрочном прекращении полномочий членов любых выборных органов партии, состоящих на учете в соответствующем первичном партийном отделении. Согласно п.6.6 Устава КПРФ постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (реском, крайком, обком, окружком, горком в городах федерального значения), который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ и ей подотчетен. Пунктом 6.12 Устава КПРФ установлено, что заседания Бюро Комитета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания Бюро Комитета считаются правомочными, если на них присутствуют более половины избранных членов. Решения Бюро Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума. Решения Бюро Комитета принимаются в форме постановлений. Ход заседаний Бюро Комитета оформляется протоколами. Форма и порядок голосования определяются Бюро Комитета самостоятельно. Заседание Бюро Комитета ведёт первый секретарь Комитета регионального отделения КПРФ, а во время его отсутствия, по его поручению либо по поручению Бюро - секретарь Комитета. Таким образом, решение об исключении из партии должно приниматься общим собранием первичного партийного отделения, в котором состоит на учете член КПРФ, и лишь в случае, если на ближайшем заседании не принято решение об исключении члена КПРФ из партии, этот вопрос может быть решен вышестоящим органом: Комитетом или Бюро Комитета соответствующего местного или регионального отделения КПРФ. Порядок рассмотрения вопроса об исключении из партии регламентирован Положением о Контрольно-ревизионных комиссиях региональных, местных и первичных отделений Коммунистической партии Российской Федерации, утв. Пленумом КЦРК КПРФ 24.10.2006г (далее - Положение). Согласно п.2.1 Положения контрольно-ревизионные комиссии региональных, местных и первичных отделений КПРФ обязаны осуществлять контроль за соблюдением членами КПРФ положений Устава КПРФ. В силу п.1.1 Положения в первичном партийном отделении при отсутствии Контрольно-ревизионной комиссии функции контрольного органа выполняет общее собрание первичного отделения. Как следует из Постановления Бюро Томского обкома КПРФ «О Кучерове И.М.» от 16.03.2011г, основанием для исключения истца из партии послужило неоднократное невыполнение решений бюро областного комитета, Пленума областного комитета. Согласно п.8.1 Положения персональное дело на члена КПРФ возбуждается в случае невыполнения им программных или уставных требований, а также за действия, наносящие ущерб КПРФ. Персональное дело возбуждается по инициативе любого члена КПРФ, собрания первичного партийного отделения, Бюро, Комитета соответствующего отделения, членом которого является обвиняемый в невыполнении уставных требований, нарушении партийной дисциплины или норм морали. Собрание первичного партийного отделения, Бюро, Комитет, согласно п.8.3 Положения, определяет ответственного (комиссию) за расследование, который вправе для проверки привлекать партийных активистов, соответствующих профессиональных специалистов. По итогам проверки (п.8.5 Положения), которая производится в срок не более двух месяцев, ответственный (комиссия) составляет справку, где излагает существо проступка, выводы и предложения. К справке прилагаются все материалы, имеющие отношение к данному вопросу (протоколы партийных собраний и заседаний выборных партийных органов, объяснительные записки, справки и др.). В силу п.8.6 Положения перед рассмотрением персонального дела на собрании, заседании Бюро или партийного Комитета содержание справки доводится до сведения коммуниста, привлекаемого к ответственности. Согласно п.8.7 Положения во всех партийных структурах персональное дело рассматривается с участием привлекаемого к ответственности коммуниста. В случае его отказа присутствовать при рассмотрении персонального дела, вопрос обсуждается заочно. В соответствии с п.п.8.8., 8.9 Положения решения по персональным делам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на общем собрании членов КПРФ, Бюро или Комитета, при наличии кворума. В протоколе четко формулируется суть проступка, приводятся факты, на которых основано обвинение, записываются объяснения привлеченного к ответственности, фиксируются выступления и предложения коммунистов, приводятся данные о числе голосовавших «за» и «против» при определении меры наказания. А также излагается полный текст принятого постановления. Копия постановления выдается на руки коммунисту, привлеченному к партийной ответственности. Кучеровым И.М. в судебном заседании представлен для обозрения партийный билет № от Кроме того, в подтверждение довода о том, что он состоял на партийном учете в <адрес>, истцом представлен список членов КПРФ, состоящих на партийном учете <адрес> на , подписанный секретарем первичного отделения КПРФ <адрес> Б. Из пояснений представителя ответчика Аладышева С.В. следует, что ему неизвестно, принимался ли Кучеров И.М. в члены КПРФ, где истец состоял на партийном учете, в тоже время Аладышев С.В. указал, что исключен из рядов КПРФ может быть только член партии. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Представителем ответчика представлена выписка из протокола № заседания бюро Томского обкома КПРФ от . Согласно выписке из протокола, на заседании присутствовало 10 членов бюро обкома КПРФ, четвертым вопросом указано – о Кучерове И.М., докладчик Ф.. Как следует из выписки, постановление принято единогласно. Иных доказательств соблюдения порядка и процедуры исключения Кучерова И.М. из партии, в том числе и подтверждающие наличие кворума на заседании Бюро Томского обкома КПРФ , представителем ответчика не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком не доказано соблюдение порядка и процедуры принятия решения об исключении из партии, установленные самой Коммунистической партией Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Кучерова И.М. к Томскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления бюро Томского областного комитета КПРФ от 16 марта 2011 года «О Кучерове И.М.» удовлетворить. Признать незаконным постановления бюро Томского областного комитета КПРФ № от 16 марта 2011 года «О Кучерове И.М.» Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: решение не вступило в законную силу