Дело № 2- 2957/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.10.2011г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Миркиной Е.И.

при секретаре Орловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Е.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области о понуждении засчитать в специальный стаж период работы, назначить досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

Попова Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области о понуждении засчитать в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в отделение пенсионного фонда Советского района г. Томска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. По результатам рассмотрения её заявления, ей был дан отказ, в связи с тем, что был исключен период из специального трудового стажа в связи с лечебной деятельности по охране здоровья населения в общем количестве ---, к зачтению в специальный стаж же принято --- лет --- месяцев --- дней. Отказ был дан, несмотря на предоставленные в отдел ПФР документы, подтверждающие наличие специального стажа, в частности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., когда она наряду с выполнением работы в должности --- на --- ставки --- осуществляла лечебную деятельность в должности --- в порядке внешнего совместительства на --- ставки в --- Отказывая в зачтении в специальный трудовой стаж, периода продолжительностью --- месяцев --- день, ответчик в своём решении ссылается на то, что она в этот период осуществляла врачебную (лечебную) деятельность не в том же учреждении, в котором состоит в штате на должности ---. Однако, имея наряду с медицинской врачебную специальностью «Организация здравоохранения и общественное здоровье», она имеет также медицинскую врачебную специальность «---», по которой и осуществляла врачебную (лечебную) деятельность --- лет --- месяцев --- дней. Но лечить пациентов --- профиля в «---» она не могла, поэтому в порядке внешнего совместительства трудоустроилась в --- г.Томска и отработала там --- месяцев --- день. Считает, что стаж её работы в порядке внешнего совместительства на --- врача --- и на --- ставку по основной должности главного врача в день подлежит зачету в специальный стаж, дающему ей право на досрочное начисление трудовой пенсии. Считает, что отказ ответчика был незаконен и нарушает её законные нрава на назначение досрочной трудовой пенсии. На основании изложенного просит обязать ответчика зачесть в специальный трудовой стаж в календарном расчёте период её работы в должности врача --- в ---и в должности --- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общим сроком --- месяцев --- день. Признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ Обязать ответчика устранить в полном объеме, допущенные нарушения моих прав назначить мне досрочную пенсию и насчитать за весь период невыплаты пенсии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить её.

В судебном заседании истец иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше, дополнительно пояснив, что осуществлять лечебную деятельность в поликлинике, где она работает --- она не может, поскольку по профессии она ---. Поэтому ей пришлось работать по совместительству. Поскольку законодательство позволяет сложение периодов работы в разных должностях и разных учреждениях для суммирования ставки, то в данном случает тоже возможна оценка выполняемой работы в совокупности. Заявляя требования о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на ответчика устранить в полном объеме, допущенные нарушения прав, назначении досрочно пенсии и насчитать за весь период невыплаты пенсии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и выплате её, она имела в виду требование о назначении пенсии с даты обращения. Если с этой даты пенсия будет назначена, то это автоматически будет означать, что с этой же даты пенсия будет насчитана и выплачена.

Представитель ГУ – УПФ РФ в г. Томск Томской области Драчева С.Б., действующая на основании доверенности от 11.01.2011 г. № 2, в судебном заседании иск не признала. В возражениях на иск Поповой Е.А. указал следующее. Основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом РФ от 17.12.2001 г. N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 17.12.2001 г. трудовые пенсии устанавливаются в строгом соответствии с Законом. Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ от 17.12.2001 г. лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. В случаях, предусмотренных настоящим законом. Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. При этом, пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г. определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ. Но при этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. Правительство РФ вправе утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по указанному основанию и правила исчисления периодов работы для досрочного назначения пенсии. Учитывая положения ч. 2 ст. 115 Конституции РФ, в соответствии с которыми постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение обязан руководствоваться в своей работе нормативными правовыми актами, принятыми Правительством в рамках предоставленных ему полномочий. Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при определении права на трудовую пенсию позволяет руководствоваться нормами ранее действовавшего законодательства. К периодам работы до 01.01.2002 г. могут применяться нормы и правила, действовавшие до введения нового правового регулирования, а именно: к периодам работы до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, пункт 2 названного постановления регулирует правила исчисления выслуги - далее Список и Правила 1991 г.; за периоды работы после 01.11.1999 г. - Список и Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066. Также, в рамках предоставленных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 115) и Законом №173-ФЗ от 17.12.2001 г. полномочий, Правительство РФ постановлением от 29.10.2002 г. №781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Следует иметь ввиду, что Верховный Суд РФ неоднократно в своих решениях указывал, что Списки и Правила исчисления периодов работы для назначения досрочной пенсии были приняты Правительством РФ в пределах предоставленных ему законом полномочий и не нарушают охраняемые законом права и интересы граждан (решение ВС РФ от 15.05.2003 г. № ГКПИ 03 - 424, решение ВС РФ от 21.05.2003 г. № ГКПИ 03 - 439, решение ВС РФ от 05.07.2002 г. № ГКПИ 2002 - 621, постановление Президиума ВС РФ от 26.06.2002 г. №173пв01). Руководствуясь указанными Списками учреждений и должностей от 1991 г., 1999 г., 2002 г., территориальным органам Пенсионного фонда РФ не предоставлено право их расширительного толкования, Списки являются буквальными и применяются как самостоятельные правовые нормы, так и в совокупности с установленными в законном порядке тождествами. Оспариваемый истцом период работы в учреждениях здравоохранения при рассмотрении вопроса о праве на назначение досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. был исключен из подсчета специального стажа, дающего право на досрочную пенсию, по следующим основаниям в отношении периода: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ--- месяцев --- день) в должности --- на --- ставки на условиях внешнего совместительства, так как при выполнении обязанностей --- истица не выполняла врачебные обязанности в пределах рабочего времени по основной должности в учреждении, в штате которого она состоит. Выполнение врачебных обязанностей в другом лечебном учреждении на --- ставки не позволяет оценить ее работу, как подлежащую включению, так как не выполняется условие. В Списках от 2002 г. прямо указано, что для руководителей структурных подразделений необходимым условием является подтверждение осуществления врачебной деятельности. Должностные инструкции главного врача не представлены, подтверждения выполнения работы врачом в той же поликлинике не имеется. Должность главный врач согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 07.10.2005 г. №627 (ранее действующая номенклатура утверждена приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. №377, она может применяться и на периоды, предшествующей ей согласно информационного письма Минтруда и соцразвития РФ от 27.09.2000 г. №3948/1-17 и ПФР от 29.09.2000 г. №06-25/8625), является руководящей должностью, поэтому без подтверждения факта выполнения в течение всего периода работы в должности врача, период не может быть включен. Согласно п. 4 Правил (далее Правил) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Согласно п. 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Также засчитываются в специальный стаж также периоды пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Аналогичный порядок подсчета специального стажа применяется и в соответствии с пунктом 5 разъяснения от 22 мая 1996 г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденное постановлением Минтруда РФ 22.05.1996 г. №5.5. Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. В соответствии с пунктом 4 Правил Постановления от 2002 г. №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей. Включить работу на --- ставки в качестве --- не может быть учтена, так как это работа не на полную ставку. Специального стажа у истицы на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ имелось --- лет --- месяцев --- дней, поэтому назначение пенсии невозможно. На основании изложенного, полагает, что Управление вынесло законное решение об отказе в назначении досрочной пенсии истице, поскольку не были подтверждены условия, имеющие по действующему пенсионному законодательству юридическое значение.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Поповой Е.А. подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от их возраста, предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

По смыслу указанной выше нормы закона право на получение пенсии за выслугу лет работников, осуществляющих лечебную и иную работу по охране здоровья населения, законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.

В соответствии с решением об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, не был зачтен в специальный трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности --- в --- г.Томска и в должности --- в --- на --- ставки на условиях внешнего совместительства, так как при выполнении обязанностей --- истица не выполняла врачебные обязанности в пределах рабочего времени по основной должности в учреждении, в штате которого она состоит, а при выполнении работы в качестве --- истица работала не на полную ставку.

Суд не может согласиться с данными выводами ответчика по следующим основаниям.

В п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъясняется, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости дает работа в поликлиниках всех наименований на должностях врачей-специалистов всех наименований, в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность.

Таким образом, законодатель включает в специальный стаж лечебной или иной деятельность по охране здоровья населения работу в должности врачей-руководителей учреждений только при условии выполнения ими врачебной деятельности.

Как изложено выше, право на получение пенсии за выслугу лет работников, осуществляющих лечебную и иную работу по охране здоровья населения, законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.

Таким образом, установив Списком, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в качестве условия включения работы в должности врача-руководителя в стаж, дающий право на досрочное получение пенсии, обязательное параллельное осуществление врачебной деятельности, законодатель подразумевает, что сама по себе работа врача-руководителя лечебного учреждения не несет таких неблагоприятных последствий, которые бы давали лицу право досрочно уйти на пенсию.

Исходя из этого, врач-руководитель наряду с руководящей работой должен также выполнять работу врача-специалиста, то есть осуществлять лечение людей. При этом законодатель не определяет в каком объеме должна вестись эта параллельная врачебная деятельность: на условиях полного рабочего дня или нет. Следовательно, параллельное ведение врачебной деятельности в любом объеме работы дает право врачу-руководителю на включение этого периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно трудовой книжке истца от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ истец была назначена на должность --- --- и работает на данной должности по настоящее время.

Согласно трудовой книжке истца от ДД.ММ.ГГГГ., справке из --- от 20--- врача-офтальмолога. Работа проходила в условиях неполного рабочего дня на --- ставки (на условиях внешнего совместительства).

Таким образом, в спорный период истец, работая в должности --- --- №», занималась врачебной деятельностью – работала в качестве ---.

Действующее законодательство, регулирующее вопрос досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не требует, чтобы врачебная деятельность, осуществляемая врачом-руководителем в соответствии со Списком, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, проходила именно в том учреждении, в котором гражданин работает врачом-руководителем.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999г., а в качестве главной медицинской сестры – независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Несмотря на то, что данный пункт Правил не распространяется напрямую на рассматриваемую ситуацию, в тоже время в данной норме закреплен принцип возможности совокупной оценки периода работы в разных должностях и учреждениях при решении вопроса о наличии у лица права на включение такого периода в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в который она одновременно работала в должности --- --- № и в должности --- в --- №, может быть оценен в совокупности, в данный период истец работала --- и осуществляла врачебную деятельность, в связи с чем данный период подлежит включению в ее специальный стаж.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Поскольку на момент обращения в ПФ РФ истец с учетом включения в указанного выше периода работы имела необходимый для назначения пенсии стаж, требования истца обязать ответчика назначить пенсию со дня ее обращения, также обосновано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Поповой Е.А. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области включить Поповой Е.А. в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в календарном исчислении период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности --- --- № и в должности --- в --- №».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области назначить Поповой Е.А. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.11 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение 10 дней.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья Е.И. Миркина

Секретарь В.Н. Орлова

Решение вступило в законную силу _________________________2011г.

Судья:

Секретарь: