№ 2-3815/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 декабря 2011 года Советский районный суд г. Томска в составе: председательствующего Шукшиной Л.А., при секретаре Кошкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Браун Я.Я. к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), выдаче удостоверения установленного образца, выдаваемое гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием полученной суммарной (накопительной) эффективной эквивалентной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), УСТАНОВИЛ: Браун Я.Я. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий и стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) и выдаче удостоверения установленного образца, выдаваемое гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием полученной суммарной (накопительной) эффективной эквивалентной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр). В обоснование заявленных требований указано, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в Бородулинском районе Семипалатинской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в г. Семипалатинске Восточно-Казахстанской области республики Казахстан. В республике Казахстан ДД.ММ.ГГГГ истец получил удостоверение единого образца № с указанием дозы радиационного риска. ДД.ММ.ГГГГ ему ОГУ «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска» отказано в оформлении удостоверения со ссылкой на то, что г. Семипалатинск не включен в перечень населенный пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Считает, что во время проживания в Семипалатинской и Восточно-Казахстанской областях республики Казахстан получил дозу радиации, в связи с чем просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) и выдаче удостоверения установленного образца, выдаваемое гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием полученной суммарной (накопительной) эффективной эквивалентной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр). Также просил обязать Департамент социальной защиты населения Томской области внести сведения о Браун Я.Я. в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием полученной суммарной (накопительной) эффективной эквивалентной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр). Истец в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель истца Олесов А.А. в судебное заседание также не явился, о причинах неявки суд не известил. Представитель Департамента социальной защиты населения Томской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву указал, что истцу необходимо доказать факт получения соответствующей дозы облучения, связать полученные дозы облучения с проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Истцом не было предоставлено доказательств получения суммарной (накопительной) дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр). Просит исковое заявление Браун Я.Я. рассмотреть в отсутствии представителя Департамента. Ответчик - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. В соответствии с требованиями ч.ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон. Исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу ст.ст., 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью и обязывающих государство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех пред законом. Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ. В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994 года «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы. Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". В соответствии со ст.1 названного Закона меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Браун Я.Я. является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта, проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Бородулинском районе Семипалатинской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в г. Семипалатинске Восточно-Казахстанской области республики Казахстан, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельством о рождении, трудовой книжкой. В перечне населенных пунктов, утвержденных распоряжениями Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р и от 10.02.1994 № 162-р. г. Семипалатинск, не отнесен к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую предельный уровень, вследствие ядерного взрыва 29.08.1949 г. или 07.08.1962 г. В данный перечень населенных пунктов включен не весь Бородулихинский район, а только отдельные пункты этого района. Вместе с тем, в соответствии с законодательством республики Казахстан истец признан пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, о чем ему выдано удостоверение ДД.ММ.ГГГГ. Из удостоверения следует, что истец проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Бородулихинском районе Семипалатинской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в г. Семипалатинск. Конституционный суд РФ в своем определении от 04.12.2007 № 960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова Сергея Лукича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал следующее. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Как следует из названного законоположения - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Из этого исходит и Федеральный закон от 09.01.1996г. "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. В связи с чем Конституционный суд РФ сделал вывод, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Наличие у истца заявленной им в иске суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр) подтверждено предоставленным им экспертным заключением НИИ медицинской генетики СО РАМН г. Томск Клинико-диагностическая лаборатория выданное ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения Республики Казахстан. Суд критически относится к доводам представителя Департамента социальной защиты населения Томской области о том, что данное исследование не может с достоверностью подтверждать связь полученной дозы радиации с проживанием в г. Семипалатинск, поскольку ими не предоставлено доказательств, опровергающих данное заключение. Поскольку право на возмещение причиненного вреда здоровью от радиационного воздействия является правом, гарантированным Конституцией РФ и федеральным законодательством, данное право не может быть ущемлено только на том основании, что в настоящее время отсутствует экспертное учреждение, способное проводить исследование с целью определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010. В связи с этим суд принимает заключение от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленное суду истцом, в качестве доказательства получения им соответствующей дозы облучения. Таким образом, суд полагает, что доказана причинная связь между наличием у истца указанной суммарной дозы радиации с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне. Удовлетворение требований истца повлечет правовые последствия: получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10 января 2002 года. В силу ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Выдача удостоверения является правовым последствием принятого решения о признании истца пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах, в связи с чем данное требование также подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Браун Я.Я. удовлетворить. Признать Браун Я.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр). Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области внести Браун Я.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Браун Я.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, повергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в соответствии с процедурой, установленной Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение десяти дней. -------- -------- Судья: Л.А. Шукшина -------- -------- -------- --------