РЕШЕНИЕ о включении периодов работы в специальныхй стаж лечебной деятельности, назначении пенсии досрочно

Судебные акты /
СФО /
Томская область /
Советский районный суд г.Томска /
РЕШЕНИЕ о включении периодов работы в специальныхй стаж лечебной деятельности, назначении пенсии досрочно

РЕШЕНИЕ о включении периодов работы в специальныхй стаж лечебной деятельности, назначении пенсии досрочно

№ 2-171/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2012 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

с участием истца Блинковской Л.В.,

представителя ответчика Драчевой С.Б. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Панфиловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Блинковской Л.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Томск Томской области о включении периодов работы в специальный и общий трудовой стаж, назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной деятельностью

УСТАНОВИЛ:

Блинковская Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в г. Томск ТО о включении периодов работы в специальный и общий трудовой стаж, назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной деятельностью.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ за назначением ей досрочно пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в этом ей было отказано, в специальный трудовой стаж в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения было зачтено 24 года 7 месяцев 28 дней. Ответчиком в стаж работы в льготном исчислении не были зачтены периоды работы и нахождения в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком, со ссылкой на то, что работа протекала в отделениях, не дающих право на льготное исчисление, в календарном порядке не зачтен период прохождения специализации. С указанным решением она не согласна, считает, что на момент обращения за назначением пенсии имела необходимый стаж – 30 лет.

Просит обязать ответчика назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, предусмотренный пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с применением льготного порядка исчисления стажа - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды:

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении в Родильном доме № 1 г. Томска;

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в отделении акушерской патологии беременности в Родильном доме № 1 г. Томска;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуска по беременности и родам в период работы в должности акушерки в отделении акушерском патологии беременности в Родильном доме № 1 г. Томска;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период работы в должности акушерки в отделении акушерском патологии беременности в Родильном доме № 1 г. Томска;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период работы в должности акушерки в отделении акушерском патологии беременности в Родильном доме № 1 г. Томска;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в обсервационном отделении в Родильном доме № 1 г. Томска.

Также просила включить в календарном порядке период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прохождения курсов повышения квалификации (специализации), продолжительностью 1 месяц 6 дней в период работы в должности акушерки женской консультации в Родильном доме № 1 г. Томска.

В судебном заседании Блинковская Л.В. свои исковые требования поддержала, пояснив, что в спорные периоды она фактически работала в акушерских физиологических отделениях, поскольку данные отделения принимали рожениц, она осуществляла хирургическую деятельность, принимала участие в родах.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала. В возражениях на иск указала, что периоды работы истца в Роддоме № 1 г. Томска без уточнения наименования отделениях (структурного подразделения) не учтены в льготном порядке правомерно. Представленными документам истцом не была доказана работа в отделениях хирургического профиля стационара за указанные в иске периоды, отделения физиологическое и патологии в Перечнях структурных подразделений, относящихся к отделениям хирургического профиля не поименованы, Перечни не подлежат расширительному толкованию. Оснований включать иные периоды, не являющиеся работой, в льготном порядке нет. В специальный стаж засчитывается только периоды работы в течение полного рабочего дня, а также периоды пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Период отпуска по уходу за ребенком к указанным отпускам не относится.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Блинковской Л.В. подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии устанавливаются ФЗ РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". В соответствии со статьей 1 Закона трудовые пенсии устанавливаются в строгом соответствии с Законом.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. В случаях, предусмотренных настоящим законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

При этом п. 2 ст. 27 Закона определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Закона Правительство РФ вправе утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по указанному основанию и правила исчисления периодов работы для досрочного назначения пенсии.

Учитывая положения ч. 2 ст. 115 Конституции РФ, в соответствии с которыми постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение обязан руководствоваться в своей работе нормативными правовыми актами, принятыми Правительством в рамках предоставленных ему полномочий.

Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при определении права на трудовую пенсию позволяет руководствоваться нормами ранее действовавшего законодательства.

К периодам работы до 01.01.2002 года могут применяться нормы и правила, действовавшие до введения нового правового регулирования, а именно: к периодам работы до 01.11.1999 года Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, пункт 2 названного постановления регулирует правила исчисления выслуги - далее Список и Правила 1991 года; за периоды работы после 01.11.1999 года - Список и Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Также, в рамках предоставленных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 115) и Законом № 173-Ф3 полномочий, Правительством РФ постановлением от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании ст. 13 Закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Пунктом 2 названной статьи Закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, а также в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год 6 месяцев, от 22.09.1999 года № 1066, в числе отделений хирургического профиля стационаров не поименовано операционное отделение (структурное подразделение).

Абзацем 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 регламентирован льготный порядок подсчета специального стажа для среднего медперсонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров. В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377, в пункте 3.3.5.1 дан перечень отделений (палат) хирургического профиля стационаров, в котором поименовано акушерское отделение (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременных), гинекологическое, родовое (родильное). Согласно письму Минздрава РФ от 13.11.1997 года № 2510/8568-97-32 имеется перечень структурных подразделений хирургического профиля стационара, к ним не относится операционное отделение.

Согласно Информационного письма Минтруда и соцразвития РФ от 27 09.2000 года № 3948/117 и ПФР от 29.09.2000 года № 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999, регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000, регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377.

Данные нормативные правовые акты применяются при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до 1 ноября 1999 года, а также при оценке права на выплату таких пенсий работающим пенсионерам, но не ранее даты их вступления в законную силу.

По смыслу указанных выше норм право на получение пенсии за выслугу лет работников, осуществляющих лечебную и иную работу по охране здоровья населения, законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.

В соответствии с решением ответчика ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в специальный стаж спорные периоды работы зачтены в календарном порядке, так как документально не подтвержден факт работы в отделении хирургического профиля стационара.

В соответствии со Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости с соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066), работа в должности акушерки в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений списка: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременных, родовое (родильное), гинекологическое дает право для льготного исчисления специального стажа один год работы за один год и шесть месяцев.

Трудовая книжка истца от ДД.ММ.ГГГГ содержит записи о работе в Родильном доме № 1 г. Томска (впоследствии МЛПУ «Роддом № 1») с ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки физиологического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ переводом в должности акушерки отделения патологии, с ДД.ММ.ГГГГ переводом в должности акушерки женской консультации.

Таким образом, из трудовой книжки истца следует, что наименование отделений, в которых она работала в спорные периоды, не соответствует наименованиям отделений, предусмотренных приведенным выше Списком работ, дающих право на включение периода работы в специальный стаж в льготном исчислении.

В связи с этим, оснований для признания решения ГУ УПФ РФ в г. Томск ТО, обязанного руководствоваться при назначении пенсии указанными Списками, у суда не имеется.

Вместе с тем, данное обстоятельство не лишает права истца защитить свои пенсионные права в судебном порядке.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъясняется, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, для включения спорных периодов в специальный стаж истца, связанный с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении ей необходимо представить доказательства того, что отделения, в которых она осуществляла свою трудовую деятельность в спорные периоды, не смотря на несоответствие их наименований наименованиям отделений, указанных в Списках работ, засчитываемых в специальный стаж в льготном порядке, фактически являлись хирургическими отделениями, предусмотренными Списками, выполняли те же функции.

Спорными являются периоды работы истца в физиологическом отделении Родильного дома № 1, в отделении патологии Родильного дома № 1, в обсервационном отделении Родильного дома № 1.

Суд усматривает основания для включения этих периодов работы в должности акушерки в её специальный стаж в льготном исчислении.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, регламентируя льготный порядок подсчета специального стажа для среднего медперсонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, не конкретизирует наименования отделений хирургического профиля стационаров.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377, в пункте 3.3.5.1 дан перечень отделений (палат) хирургического профиля стационаров, в котором поименовано акушерское отделение (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременных), гинекологическое, родовое (родильное).

Согласно письму Минздрава РФ от 13.11.1997 № 2510/8568-97-32 к структурным подразделениям хирургического профиля стационара относятся акушерские отделения (акушерское обсервационное, родовое, родильное, акушерское патологии беременных, акушерское физиологической, гинекологическое).

В соответствии со справками МЛПУ «Роддом № 1» штатные расписания за ДД.ММ.ГГГГ утеряны.

Однако суду были представлены списки должностей среднего персонала Родильного дома № 1, из которых следует, что Блинковская Л.В. в течение спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ указана в должности акушерки в акушерском обсервационном отделении.

Наименование отделения как акушерское обсервационное прямо указано в Списках.

Оценив указанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что работа истца в должности акушерки подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку в этот период истец осуществляла хирургическую деятельность, работая в физиологическом и патологии отделении, выполняла все те же функции, что и акушерка акушерского физиологического отделения и акушерка акушерского патологии беременности отделения, отделение, в котором она работала, по сути, являлось акушерским физиологическим отделением и акушерским отделением патологии беременности, в связи с чем, неточное их наименование работодателем не может являться основанием для ограничения прав истца на пенсионное обеспечение.

Периоды нахождения истца в отпусках по беременности и родам, нахождения в отпусках по уходу за ребенком также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Указанные периоды имели место до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС № 375/24-11 от 29.11.1989 года утверждены Разъяснения № 23/24-11 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет". В соответствии с абз. 2 п. 7 указанных Разъяснений время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в специальный стаж.

Данная правовая позиция изложена в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где отмечено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, из указанных нормативных актов следует, что отпуск по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет также подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Блинковская Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была направлена на усовершенствование по циклу «Акушерки женских консультаций» с сохранением средней заработной платы.

Из пояснений истца следует, что специализация проходила по решению руководителя для повышения квалификации работника; отказаться от прохождения специализации она не могла.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из этого, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации.

Поскольку прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, то период нахождения на специализации должен включаться в специальный стаж.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Блинковской Л.В. удовлетворить.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в обсервационном отделении в Родильном доме № 1 г. Томска.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области включить Блинковской Л.В. в специальный трудовой стаж, связанный с осуществлением лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в календарном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прохождения курсов повышения квалификации (специализации), продолжительностью 1 месяц 6 дней в период работы в должности акушерки женской консультации в Родильном доме № 1 г. Томска.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Советского района г. Томска.

...

Судья: Л.А. Шукшина

...