№ 2-412/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 февраля 2012 года Советский районный суд г. Томска в составе: председательствующего судьи Николаенко Е.С., при секретаре Меркульевой Н.С. с участием истца Рассказова В.Н., представителя ответчика Военного комиссариата Томской области Степановой А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ..., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Рассказова В.Н. к Военному комиссариату Томской области, Министерству обороны Российской Федерации о расчете выслуги лет в льготном исчислении с учетом военной службы на территории Семипалатинского ядерного полигона, установил: Рассказов В.Н. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Томской области, Министерству обороны Российской Федерации о расчете выслуги лет в льготном исчислении с учетом военной службы на территории Семипалатинского ядерного полигона. В обоснование заявленных требований указал, что Военным комиссариатом Томской области ему исчислен стаж военной службы в размере ... лет ... месяцев ... дня. В этот срок службы входит военная служба на территории Семипалатинского ядерного полигона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет ... года ... месяцев. Полагает, что указанный срок службы в соответствии со ст.12 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» подлежит включению в стаж службы в льготном исчислении в полуторном размере, поскольку в соответствии со ст.2 названного закона граждане, выехавшие из указанных районов на другое место жительства, находящиеся под действием данного закона и проживающие за пределами Республики Казахстан, пользуются льготами, предусмотренными настоящим Законом в соответствии с международными соглашениями. Истец просит обязать Военный комиссариат Томской области, Министерство обороны РФ срок службы на территории Семипалатинского ядерного полигона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ... года ... месяцев засчитать в полуторном размере, что составляет ... года в льготном исчислении в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 10.01.2002г. № 2-ФЗ и определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О. В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Суду пояснил, что после демобилизации получил в ... году в Казахстане справку, в которой была указана выслуга лет в льготном исчислении. Данную справку привез в г. Томск и представил в Военный комиссариат Томской области, где ее не приняли. На сегодняшний день справка утеряна, дубликат ее он не запрашивал, однако в его личном деле имеется роспись сотрудника Военкомата, что у него имеется выслуга в льготном исчислении. Его сослуживцы, проживавшие в Казахстане и переехавшие в Россию, пенсию получают по льготной выслуге. Полагает, что его требования подлежат удовлетворению в соответствии с международными соглашениями. Представитель ответчика – Военного комиссариата Томской области в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что льготы не распространяются на лиц, которые проходили службу и были уволены. Представила письменные возражения на иск, согласно которым истец проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен ДД.ММ.ГГГГ. На момент вступления в силу с 01.01.1993г. Закона Республики Казахстан от 18.12.1992г. истец не являлся военнослужащим Вооруженных Сил этого государства, в связи с чем не приобрел право на льготное исчисление выслуги лет. Исчисление выслуги лет лицам, проходившим военную службу в Вооруженных Силах РФ (СССР) производится в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941. Пунктом 7 указанного постановления установлено, что служба военнослужащих в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР. С введением в действие настоящего постановления служба военнослужащих Объединенных Вооруженных Сил и Вооруженных Сил РФ, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ и других воинских формирований РФ за пределами России на территории других государств – участников СНГ в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территории которых они проходили службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопросу – в соответствии с законодательством бывшего Союза ССР. Истец проходил военную службу в войсковой части №, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входила в состав Вооруженных Сил СССР и согласно законодательству РФ зачет в льготном исчислении военной службы в г. Семипалатинск не предусмотрен. Ответчик Министерство обороны РФ, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебной повестки факсимильным сообщением, о чем свидетельствует отчет о доставке от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание своего представителя не направил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил. В силу ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства обороны РФ. Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На основании ст.18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного Закона Правительством РФ 22.09.1993г. издано Постановление № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление № 941), которым служба военнослужащих в местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие данного Постановления (до 01.02.1993г.) засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего СССР. Указанным постановлением не предусмотрен льготный порядок исчисления выслуги лет за службу на Семипалатинском полигоне. Постановление Правительства РФ № 941 введено в действие с 1 февраля 1993 года. Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ войсковой части №, входившей в состав в состав Вооруженных Сил СССР и дислоцировавшейся в г. Семипалатинск. Уволен в запас по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ и прибыл на постоянное место жительства в г. Томск. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой Военного комиссариата Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ ..., письмом Военного комиссариата Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспариваются истцом. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № Военным комиссариатом Томской области ему исчислен стаж военной службы в размере ... лет ... месяцев ... дня в календарном исчислении. Срок военной службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Семипалатинского ядерного испытательного полигона Республики Казахстан не включен ответчиком в льготную выслугу (месяц за полтора) что, по мнению истца, является неправомерным в соответствии с международными соглашениями. Действительно, 15 мая 1992 года в г. Ташкенте государства - участники Содружества Независимых Государств, основываясь на ранее имевших место договоренностях о социальных, правовых гарантиях военнослужащих, в целях дальнейшего сотрудничества в области социального обеспечения этих лиц и их семей подписали Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников СНГ. В соответствии со ст.1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников СНГ и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего СССР, осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего СССР. Статья 4 Соглашения предусматривает, что государства-участники берут на себя обязательства информировать друг друга о действующих в их государствах нормативных документах, принятых на основе взаимосогласованных законодательных актов о пенсионном обеспечении военнослужащих. Вопросы, связанные с применением настоящего Соглашения должны рассматриваться Советом Министров обороны государств-участников на двусторонней и многосторонней основе. В части первой статьи 2 этого Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях бывшего Союза ССР в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу. Совет Министров обороны государств-участников СНГ в соответствии со ст.5 Соглашения от 15.05.1992г. обратился в Экономический Суд СНГ с запросом о толковании применения Соглашения о порядке пенсионного обсечения от 15.05.1992г. Решением Экономического Суда СНГ от 20.01.2000г. установлено, что льготный порядок исчисления выслуги лет за период службы в государстве-участнике должен быть учтен, если военнослужащий проходил службу в государстве-участнике, законодательство которого устанавливает льготный порядок исчисления выслуги лет военнослужащим. Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18.12.1992г., вступивший в силу с 01.10.1993г., установил новое основание для льготного исчисления выслуги лет, которое законодательством бывшего СССР не предусматривалось - служба на территориях, пострадавших от воздействия ядерных испытаний в период с 06.07.1963г. по 01.01.1992г. засчитаются в выслугу лет в полуторном размере. Однако, как видно из определения Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2001 года № 01-1/5-99, разъяснившего по запросу Исполнительного комитета СНГ применение решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 20 января 2000 года № 01-1/5-99, в соответствии с частью 1 пункта 2 Соглашения право на льготное исчисление выслуги лет за период службы в Вооруженных Силах Союза ССР с 29 августа 1949 года по 1 января 1992 года на территории Республики Казахстан в период ее вхождения в СССР на основании Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года имеют: а) военнослужащие, продолжавшие службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан и уволившиеся из них в связи с переездом в другое государство после вступления в законную силу Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года; б) военнослужащие, продолжившие службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан и переведенные в вооруженные силы других государств - участников Соглашения после вступления в силу названного Закона Республики Казахстан. При этом Решение Экономического Суда содержит указание о том, что данное правило может быть применено к военнослужащим, если они проходили службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан. В соответствии с абзацем вторым пункта 7 указанного Постановления Правительства РФ № 941 с введением его в действие, то есть с 1 февраля 1993 года, служба военнослужащих за пределами России на территории других государств - участников СНГ в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территории которых они проходили службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопросу - в соответствии с законодательством бывшего Союза ССР. Анализ приведенного выше порядка исчисления выслуги лет военнослужащим, установленного Соглашением от 15 мая 1992 года и Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, показывает, что внутригосударственное регулирование этого вопроса в России полностью соответствует международному договору, заключенному странами СНГ. Поскольку Рассказов В.Н. в Вооруженных Силах Республики Казахстан до 01.01.1993г., (день вступления в силу Закона Республики Казахстан в законную силу), службу не проходил, он не приобрел права на льготное исчисление выслуги лет в соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18.12.1992г., в связи с чем его исковые требования не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил: Рассказову В.Н. в удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату Томской области, Министерству обороны Российской Федерации о расчете выслуги лет в льготном исчислении с учетом военной службы на территории Семипалатинского ядерного полигона отказать. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. Судья: На момент опубликования решение не вступило в законную силу.