Дело № 2-1299/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2012 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.С.,

при секретаре Меркульевой Н.С.,

при участии Аканеева С.А.

представителя заинтересованного лица Слабожаниной Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Аканеева С.А. о признании незаконными действий (бездействия) Государственного учреждения... в виде препятствий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выдаче документа, необходимого для регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в налоговых органах, признании незаконными требований об уплате страховых взносов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пеней и штрафов в бюджет Пенсионного фонда РФ,

Установил:

Аканеев С.А. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Государственного учреждения... (далее – ГУ ...) в виде препятствий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выдаче документа, необходимого для регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в налоговых органах, признании незаконными требований об уплате страховых взносов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пеней и штрафов в бюджет Пенсионного фонда РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ, являясь индивидуальным предпринимателем, заявитель обратился в ГУ с просьбой выдать документы, необходимые для регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в налоговых органах, в связи с отсутствием ведения таковой с ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудник пенсионного фонда отдела по работе с индивидуальными предпринимателями пояснила, что для получения такого документа необходимо оплатить имеющуюся задолженность, и выдала квитанции для оплаты. Явившись с оплаченными квитанциями ДД.ММ.ГГГГ за справкой, получил отказ на том основании, что в предыдущий раз ему были выданы не все квитанции, и имеется еще задолженность, поэтому лучше ему прийти в следующем ... году, и были выданы новые квитанции. Находясь на тот момент в трудном материальном положении, он не имел возможности их оплатить. Уверенный в невозможности получения данной справки при наличии задолженности, и озабоченный в первую очередь проблемами, связанными с собственным здоровьем, в следующий раз он смог обратиться в ГУ только ДД.ММ.ГГГГ письменно с нотариально заверенным обращением, однако сотрудники ГУ игнорировали его письмо, и ответа он не получил. Повторное обращение от ДД.ММ.ГГГГ также осталось без ответа. В ДД.ММ.ГГГГ справку выдали, несмотря на наличие задолженности по страховым взносам в пенсионный фонд. На его вопрос, что же мешало выдать ему справку в ... году, ответили, что идут навстречу вопреки существующим правилам. Документально подтвержденные факты нарушения его прав сотрудниками ГУ появились в ДД.ММ.ГГГГ, когда ГУ обратилось к мировому судье ... района с иском о взыскании с него штрафа. Присутствующая на заседании представитель ГУ, на его вопрос, на основании какого закона ему отказали в выдаче справки, необходимой для закрытия индивидуального предпринимателя, ссылку на необходимый нормативно-правовой акт дать не смогла, и пояснила, что отказ в выдаче справки при наличии задолженности является исключительно инициативой самих сотрудников ГУ, и служит дополнительным стимулом для погашения задолженности. На данном судебном заседании ему стало известно, что имело место нарушение его прав в виде препятствия по закрытию индивидуального предпринимательства со стороны сотрудников ГУ. В результате данных действий на него было незаконно возложена обязанность по оплате страховых взносов за вышеуказанный период, а также он незаконно был привлечен к административной ответственности в виде штрафных санкций. Все вышеперечисленные действия сотрудников ГУ противоречат требованиям Федеральных законов ст. 16 №27-ФЗ «об индивидуальном (персонифицированном) учете», ст. 29 №212-ФЗ «О страховых взносах», а также ст. 31 №21-ФЗ.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия (бездействия) ГУ в виде препятствий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выдаче документа, необходимого для регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в налоговых органах, как нарушившее право на прекращение данной деятельности в связи с принятием им такого решения. Устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, в том числе признать незаконными требования в отношении Аканеева С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об уплате страховых взносов, пеней и штрафов в бюджет Пенсионного фонда РФ и неподлежащими исполнению, возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Представитель ответчика Государственного учреждения ... Слабожанина Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала, представила отзыв на жалобу, в соответствии с которой за время осуществления предпринимательской деятельности с ... года Аканеев С.А. свои обязанности, предусмотренные законом не выполнял. У Аканеева С.А. на ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность по страховым взносам за ..., ..., ..., ... год. Кроме того, оплачены страховые взносы за ..., ... с просрочкой платежей за каждый год и с начислением пени на указанные задолженности. Поэтому с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (... год) Аканеев С.А. не выполнял свою обязанность по оплате страховых взносов и предоставление индивидуальных сведений. Штрафные санкции были им оплачены ДД.ММ.ГГГГ. За ... год сведения также не были представлены и Аканеев С.А. привлечен к ответственности, штрафные санкции оплачены ДД.ММ.ГГГГ. Заявление Аканеева С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, предоставление ему документа для закрытия в регистрационном органе, было рассмотрено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прекращение гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется не произвольно. Чтобы оно приобрело значение юридического факта, влекущего прекращение соответствующих прав и обязанностей физического лица, должен быть совершен правопрекращающий административный акт государственной регистрации, осуществляемый посредством внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п.п. а п. 1 ст. 23 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации) в редакции, действующей на момент обращения истца за государственной регистрацией прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществлялась на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

в) документа, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

(пп. "в" введен Федеральным законом от 19.07.2007 N 140-ФЗ, в ред. Федерального закона от 30.04.2008 N 55-ФЗ)

Согласно п. 9 ст. 23 указанного закона государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи.

Согласно пояснениям истца первое обращение за выдачей справки в связи с необходимостью прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя имело место в конце ... года, однако вместо справки ему выдали квитанции об уплате задолженности, которые им были оплачены. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, однако подтверждений того, что Аканеев С.А. официально просил выдать справку, им не представлено.

Согласно журналу регистрации заявлений на снятие с учета предпринимателя Аканеев С.А. обратился за соответствующим документом в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, однако за справкой не явился, что подтверждается отсутствием записи в графе о выдачи справки. Согласно пояснениям представителя ответчика справка с указанием наличия задолженности была подготовлена, но за справкой истец не явился. Неявка за справкой истцом не оспаривалась.

Кроме того, суд полагает, что Аканеев С.А., получив квитанции об оплате задолженности по страховым взносам, согласился с необходимостью их оплаты и часть квитанций оплатил, что истцом не оспаривалось и подтверждается квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7,8).

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Аканеев С.А. направил уведомления в адрес ГУ ... с целью уведомить о намерении прекратить предпринимательскую деятельность, что подтверждается уведомлениями (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ... дан ответ на заявление Аканеева С.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), ответ на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком суду не представлен. Ответ на обращение вернулся с истекшим сроком хранения (л.д. 37). Довод ответчика о том, что он в это время находился на лечении, опровергается выпиской из истории болезни, согласно которой Аканеев С.А. находился в стационаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в силу ст. 22.3 Закона о регистрации одним из документов, непредставление которого может служить основанием для отказа предпринимателю в государственной регистрации прекращения им предпринимательской деятельности является документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Данный документ представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.

Указанный документ может быть предоставлен при наличии соответствующий оснований, а именно при предоставлении соответствующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 5 ст. 11, Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. 25.12.2009) физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Сведения предоставляются по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ, которые утверждены Инструкцией Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

С 01.01.2010 года индивидуальные предприниматели обязаны были представлять сведения о перечисленных пенсионных взносах за своё страхование по форме СЗВ -6-1 «Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица». К отчету прилагались копии платежных документов, подтверждающих перечисление пенсионных взносов, а также расчет по начисленных и уплаченным взносам (п. 42 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах № 987н от 14.12.2009).

В силу ч. 6 ст. 16 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), в случае прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя до конца расчетного периода плательщики страховых взносов обязаны до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно.

Уплата страховых взносов, исчисленных на основании представляемых в соответствии с частями 6 и 7 настоящей статьи расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, производится не позднее 15 календарных дней со дня подачи такого расчета (ч. 8 ст. 16 Закона N 212-ФЗ).

Вместе с тем, законодательство Российской Федерации не устанавливает, что документ о представлении в территориальный орган ПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета выдается территориальным органом ПФР при условии погашения задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Форма указанного документа также законодательно не установлена. В связи с этим о факте сдачи в территориальный орган ПФР документов, предусмотренных подп. "в" п. 1 ст. 22.3 Закона N 129-ФЗ, могут свидетельствовать любые документы, подтверждающие направление соответствующих сведений.

Перечисленные документы могут быть представлены в регистрирующий орган лично предпринимателем либо направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения (п. 1 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).

Судом установлено, что на момент обращения в Пенсионный орган за выдачей соответствующего документа, отсутствовал факт сдачи в территориальный орган ПФР документов, предусмотренных подп. "в" п. 1 ст. 22.3 Закона N 129-ФЗ, что подтверждается протоколами к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (л.д. 27-35).

При этом, нахождение Аканеева С.А. на стационарном лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выписки из истории болезни) не является безусловным доказательством невозможности выполнения им обязанностей, предусмотренных законом и безусловно подтверждающих невозможность с его стороны подать соответствующие сведения.

Таким образом, Аканеевым С.А. не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих наличие причинной связи между каким-либо действием (бездействием) пенсионного органа и как нарушившее его право на прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В связи с чем, требование о признании незаконными требования в отношении Аканеева С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об уплате страховых взносов, пеней и штрафов в бюджет Пенсионного фонда РФ и неподлежащими исполнению до прекращения его деятельности ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению.

Пенсионный орган, обеспечивая рассмотрения заявления Аканеева С.А., не оставил без ответа обращение заявителя, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, указывая на совершения им действий, необходимых для предоставления соответствующих сведений для прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Изучив представленные по делу доказательства, суд полагает, что ответчиком не допускалось незаконного бездействия, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, обязанность по рассмотрению обращения заявителя уполномоченным органом исполнена.

Таким образом, следует признать, что на момент рассмотрения настоящего заявления отсутствует предмет материального требования - бездействие ГУ ..., так как в настоящее время регистрация прекращения деятельности Аканеева С.А. в качестве индивидуального предпринимателя осуществлена, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

С 01.01.2011 ч.6 ст. 16, Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 03.12.2011 N 379-ФЗ) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" изменена и за ... год индивидуальные предприниматели сведения за себя не предоставляют, в связи с чем, Аканееву С.А. была выдана справка и Пенсионный орган самостоятельно скорректировал сведения за Аканеева.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Аканеева С.А. о признании незаконными действий (бездействия) Государственного учреждения... в виде препятствий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выдаче документа, необходимого для регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в налоговых органах, признании незаконными требований об уплате страховых взносов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пеней и штрафов в бюджет Пенсионного фонда РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья:

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.