№ 2-974/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 мая 2012 года Советский районный суд г. Томска в составе: председательствующего Шукшиной Л.А., при секретаре Панфиловой В.С., с участием представителя истца Чернышевой Л.П. – Кулешова С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, представителя ответчика некоммерческой организации «Томская областная нотариальная палата» - Президента Карповой Е.Н., действующей на основании решения собрания членов Томской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Чернышевой Л.П. к Некоммерческой организации «Томская областная нотариальная палата» о наложении обязанности не проводить повторную проверку профессиональной деятельности по результатам проведения плановой 29 октября 2010 года, УСТАНОВИЛ: Чернышева Л.П. обратилась в суд с иском к Некоммерческой организации «Томская областная нотариальная палата», в котором просит наложить обязанность на ответчика не проводить повторную проверку профессиональной деятельности по результатам проведения плановой 29 октября 2010 года. Кроме того, изначально просила признать незаконными и отменить решения Правления ТОНП: от 24 ноября 2011 года (протокол № 13) в части утверждения графика проведения повторной проверки в январе 2012 года профессиональной деятельности; от 22 декабря 2011 года (протокол № 14) в части назначения повторной проверки профессиональной деятельности на 20 января 2012 года; от 24 января 2012 года (протокол № 1) в части назначения повторной проверки профессиональной деятельности на 16-17 февраля 2012 года. В судебном заседании представитель истца Чернышевой Л.П. – Кулешов С.В. от части требований о признании незаконными и отмене решений Правления ТОНП отказался. Определением Советского районного суда г. Томска от 24 мая 2012 года производство по делу в этой части требований прекращено. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ отделом юстиции Администрации Томской области была выдана лицензия № на нотариальную деятельность. ДД.ММ.ГГГГ приказом № отдела юстиции Администрации Томской области она наделена полномочиями частнопрактикующего нотариуса. 29.10.2010 года её деятельность проверялась комиссией Томской областной нотариальной палаты за период с ноября 2006 года по 29 октября 2010 года по предмету: организация и условия труда в конторе, статистическая отчетность, правильность взысканного тарифа, правильность уплаты членских взносов, законность совершения нотариальных действий, нотариальное делопроизводство и архив, реестр нотариальных действий, соблюдение тайны нотариальных действий, выполнение требований действующего законодательства, рекомендации, ФНП, ТОНП. По результатам проверки комиссия составила акт, в котором указала нарушения. 31.01.2011 года Правление Томской областной нотариальной палаты решило привлечь её к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение законодательства при совершении нотариальной деятельности и провести повторную проверку профессиональной деятельности по истечении 6 месяцев с момента изготовления акта. 02 июня 2011 года решением Советского районного суда г. Томска был признан незаконным и отменен п. 1 Протокола № заседания Правления Томской областной нотариальной палаты от 31.01.2011 года, в части вынесения решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности и объявлении ей выговора за нарушение законодательства при совершении нотариальной деятельности. Решением Советского районного суда г. Томска от 15.09.2011 года ей было отказано в удовлетворении требований к Некоммерческой организации «Томская областная нотариальная палата» о признании незаконными и отмене пункта 2 протокола № заседания Правления от 03 января 2011 года, решения заседания правления № от 30 июня 2011 года о проведении повторной проверки. 14 января 2012 года в адрес нотариальной конторы поступил график проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов в 2012 году, утвержденный решением Правления № от 24 ноября 2011 года, которым в отношении неё была назначена повторная проверка на январь 2012 года. 18.01.2012 года она направила в адрес ответчика заявление, в котором указала, что не дает согласие на проведение повторной проверки по причине того, что истек год с момента проведения плановой. В судебное заседание Чернышева Л.П. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя Кулешова С.В. Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося истца. Представитель истца Кулешов С.В. настаивал на удовлетворении требования о наложении обязанности не проводить повторную проверку профессиональной деятельности по результатам проведения плановой 29 октября 2010 года. Указывал, что повторная проверка профессиональной деятельности нотариуса Чернышевой Л.П. могла быть проведена до октября 2011 года, поскольку предусмотренный годичный срок является пресекательным. В обоснование позиции ссылался на Приказ Минюста РФ от 19.11.2009 N 403 (ред. от 23.11.2010) "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства". Представитель ответчика Карпова Е.Н. требования не признала, указав, что каких-либо сроков о проведении повторных проверок ничем не регламентирован. Более того, ранее Чернышевой Л.П. обжаловалась само решение Правления о проведении в отношении неё плановой проверки, что само по себе являлось препятствием в проведении проверки до вступления в законную силу решения Советского районного суда г. Томска от 15 сентября 2011 года. С января 2012 года Чернышева Л.П. препятствует проведению повторной проверки, аргументируя пропуском годичного срока. Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чернышевой Л.П. была получена лицензия на право нотариальной деятельности и приказом отдела юстиции Томского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № она наделена полномочиями нотариуса, занимающимся частной практикой. Статьей 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1, установлено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Согласно статье 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами законодательства о нотариате, а также ее уставом (ст. 25 Основ). Согласно п. 2.1.2 Устава Некоммерческой организации «Томская областная нотариальная палата», к компетенции Правления Палаты относится, в том числе, контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и обязанностей, предусмотренных Уставом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, иными решениями уполномоченных органов Палаты. Как усматривается из материалов дела, 29.10.2010 года была проведена проверка профессиональной деятельности нотариуса Чернышевой Л.П. В результате проверки в деятельности нотариуса Чернышевой Л.П. были выявлены нарушения в части выполнения стандартов профессиональной деятельности по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий хранения нотариальных документов, исполнения требований ст. 85 НК РФ, оформления наследственных прав граждан при ведении наследственных дел, оформления сделок от имени несовершеннолетних. Комиссией по проверке профессиональной деятельности было решено признать деятельность нотариуса Чернышевой Л.П. неудовлетворительной и противоречащей требованиям законодательства РФ. 31.01.2011 года на заседании Правление Томской областной нотариальной палаты решило за нарушение законодательства при совершении нотариальной деятельности привлечь нотариуса Чернышеву Л.П. к дисциплинарной ответственности и объявить ей выговор. К вопросу о лишении права ведения наследственных дел вернуться после проведения повторной проверки ее профессиональной деятельности (п. 1). Провести повторную проверку профессиональной деятельности нотариуса по истечении шести месяцев с момента изготовления акта проверки (п. 2). Решением Советского районного суда г. Томска от 02.06.2011 года признан незаконным и отменен п. 1 Протокола № заседания Правления Томской областной нотариальной палаты от 31.01.2011 года в части вынесения решения о привлечении нотариуса Чернышевой Л.П. за нарушение законодательства при совершении нотариальной деятельности к дисциплинарной ответственности и объявлении ей выговора. В соответствии с ч. 2 Методических рекомендаций по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты 17 июня 2005 года, проведение повторной (контрольной) проверки осуществляется в случае, когда в результате проведения проверки были выявлены существенные недостатки в работе нотариуса и нарушения законодательства. Решением Советского районного суда г. Томска от 15.09.2011 года Чернышевой Л.П. отказано в удовлетворении требования о признании незаконными и отмене пункта 2 протокола № заседания Правления от 31 января 2011 года, решения заседания правления № от 30 июня 2011 года. Решение вступило в законную силу 11 ноября 2011 года после обжалования в кассационном порядке. Решением установлено, что в деятельности нотариуса имеются существенные нарушения законодательства при осуществлении своей профессиональной деятельности, что нотариусом Чернышевой Л.П. при осуществлении профессиональной деятельности допущены существенные нарушения федерального законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц. При этом решением Правления 21.07.2011 года (Протокол №) вопрос об определении даты проведения повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса Чернышевой Л.П. был отложен до рассмотрения судом исковых требований Чернышевой Л.П. о незаконности назначения повторной проверки и соответствующих решений Правления от 31.01.2011 года и от 30.06.2011 года (л.д. 67). Согласно ст. 34 Основ законодательства о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Поверка исполнения нотариусами Правил может проводиться в иные сроки, если законодательством субъекта Российской Федерации специальные сроки установлены для проведения проверок организации работы нотариуса (часть четвертая статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). В случае выявления в ходе проверки существенных нарушений Правил территориальный орган и нотариальная палата назначают повторную проверку нотариуса, допустившего их нарушения (Приказ Минюста РФ от 19.11.2009 N 403 (ред. от 23.11.2010) "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с Правилами, утв. Приказом Минюста РФ от 19.11.2009 N 403, Решением Правления ФНП от 18.11.2009 N 11/09). Четкие сроки проведения проверок установлены лишь для проверки организации работы нотариуса - 1 раз в 4 года (ст. 34 ОЗоН). При этом федеральным законодательством ни конкретные формы контроля, ни порядок его осуществления не регламентированы, равно как и не установлены сроки проведения повторных проверок. В соответствии с пунктом 5.2 Устава ТОНП решением Правления ТОНП от 20 мая 2010 года утверждено Положение о комиссии по проверке профессиональной деятельности и повышению квалификации нотариусов ТОНП. Комиссия по проверке профессиональной деятельности нотариусов осуществляет контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, обеспечивает в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан, юридических лиц при осуществлении нотариусами ТОНП публично-правовой функции. Согласно п. 3.5 указанного Положения комиссия по проверке профессиональной деятельности составляет список нотариусов, чья деятельность подлежит проверке, дату проведения проверки, состав рабочей группы в виде графика, затем данный график утверждается комиссией с последующим утверждением на заседаниях Правления ТОНП. График проверок нотариусов ТОНП, утвержденный Правлением ТОНП передается аппарату ТОНП, который оповещает проверяемого нотариуса, в срок, не позднее, чем за семь дней до начала проверки. По результатам проведенной проверки Комиссия может ходатайствовать о поощрении нотариуса, либо о применении мер профессионального воздействия. По вступлению в законную силу решения Советского районного суда г. Томска от 15.09.2011 года, решением Правления от 22.12.2011 года повторная проверка в отношении профессиональной деятельности нотариуса Чернышевой Л.П. назначена на 20.01.2012 года. Комиссии по проверке в составе нотариусов М и Н, прибывшей в г. Северск 20.01.2012 года, в предоставлении документов было отказано, в том числе и по причине недоверия членам комиссии, о чем составлен соответствующий акт. Решением Правления от 24.01.2012 года (Протокол №) состав комиссии был изменен (нотариусы г. Томска К и И) и вновь назначена дата проверки 16-17 февраля 2012 года. Проверка вновь не проведена по причине отказа Чернышевой Л.П. предоставления документов. Суд находит несостоятельным ссылку представителя истца на п. 201 Правил нотариального делопроизводства (утв. приказом Минюста РФ от 19.11.2009 № 403, в ред. Приказов Минюста РФ от 08.04.2010 № 81, от 23.11.2010 № 360), поскольку он устанавливает годичный срок проведения повторной проверки в случае выявления существенных нарушений делопроизводства, но не профессиональной деятельности нотариуса. Отклоняет суд довод представителя истца об истечении годичного срока проведения повторной проверки, установленного Положением «О проведении проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами ТОНП», поскольку данное Положение утверждено решением Правления 30.06.2011 года (Протокол № 7), в то время как решение о проведении повторной проверки в отношении Чернышевой Л.П. было принято 31.01.2011 года, оно же истцом оспаривалось, что являлось её правом. Проведение проверки в ходе оспаривания решения ТОНП нарушало бы право истца на судебную защиту, что согласуется со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, согласно которой каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебным решением создана правовая определенность в отношениях сторон, после чего ТОНП обоснованно реализовала своё права на проведение повторной проверки в отношении профессиональной деятельности нотариуса Чернышевой Л.П. Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В исковых требованиях к Некоммерческой организации «Томская областная нотариальная палата» о наложении обязанности не проводить повторную проверку профессиональной деятельности по результатам проведения плановой 29 октября 2010 года Чернышевой Л.П. отказать. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Томска. ... ... Судья: Л.А. Шукшина ... ... ... ...