ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
22 апреля 2011г. г.Томск
Судья Советского районного суда г. Томска Зуев С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «ТГУ»,
УСТАНОВИЛ:
29.03.2011. государственным инспектором Томской области по пожарному надзору А. по результатам проверки пожарной безопасности в общежитии №№ ГОУ ВПО «ТГУ» по адресу: г. Томск, <адрес> в отношении ГОУ ВПО «ТГУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст 20.4 ч 1 КоАП РФ.
В ходе проведения проверки установлено, что двери эвакуационных выходов из лестничных клеток левого и правого крыла, а так же двери центрального входа открываются не по направлению эвакуации; при отделке стен и полов в общих коридорах, лестничных маршей применены материалы с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 4; на окнах помещений 1-ого этажа установлены глухие металлические решетки; в общем коридоре 4-ого этажа устроены кладовые; помещения и пути эвакуации не в полном объеме обеспечены знаками пожарной безопасности; выходы из лестничных клеток в чердачное помещение не оборудованы противопожарными дверями 2-ого типа размера не менее 0,75х1,5м; эвакуационные пути (общие коридоры 3 и 4 этажей) загромождены горючими материалами; двери выходов всех поэтажных коридоров общежития, лестничные клетки не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнения в притворах; эвакуационный выход (правое крыло) не обеспечен лестницей; планы эвакуации не соответствую ГОСТу; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода в общих коридорах не комплектованы рычагами для открывания клапана, рукавами и стволами; пожарные шкафы на лестничных клетках выполнены не в соответствие с ГОСТ; электросветильники в подвалах и на лестничной клетке 1-ого этажа не обеспечены колпаками; соединения проводки в подвальном помещении выполнены методом холодной скрутки; электроплитки в общих кухнях не обеспечены подставками из негорючих теплоизоляционных материалов; отсутствует ограждение на кровле здания; отверстия в стенах, образовавшиеся при прокладке инженерных коммуникаций не обеспечены требуемым пределом огнестойкости и дымогазонепроницаемости; в помещениях общежития не смонтирована система СОУЭ и АУПС.
Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, за что предусмотрена административную ответственность по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
В судебном заседании представители ГОУ ВПО «ТГУ» - Колесов П.В. и Гранкин К.В., выявленные нарушения признали, суду пояснили, что основной объем нарушений устранен, для устранения все выявленных нарушений необходим срок, связанный с необходимостью проведения конкурса на закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, просят не приостанавливать деятельность общежития, предоставить время для устранения нарушений.
Инспектор ОГПН Советского района г. Томска А. поддержал требование о приостановлении деятельности общежития, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие инспектора.
Изучив материалы административного дела, считаю обоснованным привлечение ГОУ ВПО «ТГУ» к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
В силу ст.20.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения административного правонарушения суд считает установленным, который подтверждается совокупностью исследованных доказательств, и не оспаривается представителями ГОУ ВПО «ТГУ».
Согласно акта проведенной проверки № 11 от 29.03.2011 г. были выявлены ряд нарушений ППБ.
В силу п.3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В нарушение Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях « (НПБ 104-03) (в ред. Приказа МЧС РФ от 07.02.2008 N 57), в помещениях общежития не была смонтирована СОУЭ людей при пожаре.
Пункт 14 НПБ 110-03 устанавливает перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, где в п. 6.1 таблицы 1 приложения к НПБ 110-03 указано, что общежития, независимо от их площади подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, которая отсутствовала при проведении проверки.
В соответствии с. 52 ППБ 01-03, двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Как следует из акта проверки от 29.03.2011г., в Общежитии № по <адрес> в г. Томске, двери на путях эвакуации из лестничных клеток наружу левого и правого крыла, а так же центрального входа открываются не по направлению выхода из здания.
В ходе проверки установлено, что отсутствует ограждение на кровле здания общежития, что предусмотрено СНиП 21-01-97.
В нарушения п. 40 ППБ 01-03, предусматривающие, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов; устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
В ходе проверки выявлено, что на окнах 1-го этажа общежития установлены глухие металлические решетки, в общем коридоре 4-го этажа общежития устроены кладовые, под хранение предметов хозяйственно-бытового обихода. Эвакуационные пути (общие коридоры 3-го и 4-го этажа) загромождены горючими материалами ( шкафы, тумбы и пр. предметы мебели).
Согласно п. 60 ППБ 01-03, пи эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Как следует из акта проверки, в подвальном помещении и на лестничной клетке 1-ого этажа электросветильники не обеспечены колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией. Кроме того, электроплитки расположенные в общих кухнях 3,4-го этажей не обеспечены подставками из негорючих теплоизоляционных материалов.
Установлено, что соединения электропроводки в подвальном помещении общежития выполнены методом "холодная скрутка", что является нарушением п. 57 ППБ 01-03, предусматривающего, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а также п. 2.1.21 ПУЭ, где установлено, что соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.
В соответствие с п. 91 ППБ 01-03, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами, пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. В нарушении данных норм, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода во всех помещениях, в общих коридорах, на лестничных клетках общежития не укомплектованы рычагами для открывания клапана, а так же рукавами и стволами.
В ходе проверки установлено, что пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы пожарными шкафами, что предусматривает ГОСТ Р 51844-2009 "Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний".
В нарушение п. 8.4* СНиП 21-01-97*, выходы из лестничных клеток в чердачное помещение общежития не были оборудованы противопожарными дверями 2-го типа размерами.
При отделке стен и полов в общих коридорах, а также при отделке стен лестничных маршей общежития применены материалы с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ4 (Г2, В2, ДЗ, ТЗ), что является нарушением ст. 134, табл. 27, 28 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предусматривающий, что строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности; класс пожарной опасности материала в здании, имеющем не более 9 этажей для стен общих коридоров не должна быть более КМ3, для полов общих коридоров – более КМ4, для стен лестничных клеток – более КМ2.
Как следует из акта проверки от 29.03.2011г. в нарушение СНиП 21-01-97* (п.5, табл. 4), п. 3 ППБ 01-03, несущие элементы (косоуры лестничных маршей) общежития не подвержены огнезащитной обработке.
В нарушение п. 6.18 СНиП 21-01-97*, отсутствуют двери выходов из всех поэтажных коридоров общежития, в лестничные клетки, оборудованные устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах.
Согласно п. 37 ППБ 01-03, в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, чего не было сделано в общежитии № на момент проведения проверки.
В ходе проверки установлено, что планы эвакуации были выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля", что является нарушением.
Помещения общежития и пути эвакуации не в полном объеме обеспечены знаками пожарной безопасности, что является нарушением п. 51 ППБ 01-03, предусматривающим, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
В силу ст. 38 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (в ред. от 22.07.2008г. с изм. от 14.03.2009г. «О пожарной безопасности»), ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государственный университет» по адресу: г. Томск, <адрес> согласно свидетельству является юридическим лицом, владеет общежитием № по адресу: г. Томск, <адрес> на праве оперативного управления.
Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по проведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
ГОУ ВПО «ТГУ» как субъект гражданских отношений обязано обеспечить безопасную эксплуатацию помещения общежития и принимать меры по приведению инженерно-технических коммуникаций здания в соответствие с действующими стандартами, правилами и нормами, в том числе стандартами и правилами в области пожарной безопасности, своевременно организовать осмотры и ремонт либо реконструкцию помещений.
Данных о том, что у ГОУ ВПО «ТГУ» не имелось возможности для соблюдения установленных норм и правил содержания здания, а также о том, что им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат, не представлены они и представителями ГОУ ВПО «ТГУ».
Таким образом, деяние, совершенное ГОУ ВПО «ТГУ» выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания судья учитывает, что часть нарушений, указанных в акте проверки № 11 от 29.03.2011г., в настоящее время устранена, что подтверждается представленным документами, а также принимаются меры для устранения иных выявленных нарушений.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание судом не установлено.
Кроме того, суд учитывает, что назначенное административное наказание не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.
Согласно ст.94 Жилищного кодекс Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы или обучения. С гражданами, вселяемыми в общежитие, предприятие или учреждение заключает договор найма жилого помещения в общежитии на период трудовых отношений или учебы.
Статья 40 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Данное конституционное право граждан является важнейшей частью правового регулирования жилищных отношений. В соответствии с ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
Назначение наказания, в виде административного приостановления деятельности повлечет ограничение жилищных прав граждан, что повлечет за собой безусловное нарушение их законных прав и интересов, в том числе создаст угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТГУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере десяти тысячи рублей.
Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (ГУ МЧС России по Томской области)
ИНН: 7017106784
Код ОКАТО:
Номер счета получателя платежа: 40101810900000010007
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области
БИК: 046902001
Наименование платежа: штраф за нарушение в области пожарной безопасности
КБК: 17711630010010000140-федеральный бюджет-50%
КБК: 17711630030030000140-местный бюджет-50%
КПП: 701701001
На постановление может быть подана жалоба в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вступило в законную силу 04.05.2011 г.
Публикацию разрешаю 25.05.2011 г. Судья: Зуев С.А.