№
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
город Томск 02 сентября 2010 года
Судья Советского районного суда г. Томска Кандаурова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу главного бухгалтера Закрытого акционерного общества <данные изъяты> Поляшенко С.А. на постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.15.25 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № главный бухгалтер ЗАО <данные изъяты> Поляшенко С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Поляшенко С.А. обратился в суд с жалобой, указав, что не отрицает самого факта нарушения с его стороны валютного законодательства, однако данное правонарушение можно считать малозначительным. ЗАО «<данные изъяты> осуществляет активную внешнеэкономическую деятельность без нарушений валютного и таможенного законодательства, поставки осуществляются на постоянной основе. В настоящий момент приняты все меры по недопущению подобных нарушений валютного законодательства – контроль за ведением журнала ведется на постоянной основе со стороны главного бухгалтера (непосредственные исполнители расписываются в журнале за каждый этап прохождения документов), внесены соответствующие изменения в должностные инструкции ответственных лиц.
Просит постановление отменить, признать правонарушение малозначительным.
В судебном заседании Поляшенко С.А. доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным, дополнил, что нарушение порядка предоставления подтверждающих документов, а не нарушение сроков их предоставления повлекло привлечение его к административной ответственности.Изучив материалы дела, заслушав стороны, судья полагает, что жалоба Поляшенко С.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно требованиям п. 2.2. Положения ЦБ РФ №258-П, подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.
В соответствии с п. 2.4 Положения ЦБ РФ №258-П резидент представляет в банк ПС документы, указанные в п.2.2 Положения в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг. Датой оформления указанных подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.
В судебном заседании установлено, что ЗАО <данные изъяты> с нерезидентом – <данные изъяты> (США) был заключен внешнеторговый контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 10.000.000 долларов США, предметом которого является ввоз на территорию РФ полипропилена, код № на условиях СРТ Томск. По данному контракту в уполномоченном банке – ОАО Банк ВТБ в г. Томске ДД.ММ.ГГГГ был оформлен паспорт сделки №.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» № 173-ФЗ резиденты обязаны вести в установленном порядке учет по проводимым ими валютным операциям. Согласно ч. 4 ст. 5 указанного закона единые формы учета и отчетности по валютным операциям, а также порядок и сроки их представления устанавливает Банк России.
Усмотрев в действиях главного бухгалтера ЗАО <данные изъяты> признаки состава правонарушения, предусмотренного в ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным ОАР Томской таможни старшим лейтенантом таможенной службы Д составлен протокол об административном правонарушении N 10611000-120/2010.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области главный бухгалтер ЗАО <данные изъяты> Поляшенко С.А. привлечен к административной ответственности за несоблюдение установленных сроков представления форм учета по валютным операциям, а именно несоблюдение установленного срока представления справки о подтверждающих документах со сведениями о ввозе товаров на таможенную территорию РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Согласно материалам дела ввоз товара на таможенную территорию РФ был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанные документы должны были быть предоставлены в банк не позднее ДД.ММ.ГГГГ Однако данные документы со справкой о подтверждающих документах предоставлены в уполномоченный банк ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 177 календарных дней.
В соответствии с п. 2.4.4 и п. 2.14 должностной инструкцией главного бухгалтера ЗАО <данные изъяты> главный бухгалтер предприятия обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов предприятия, представление отчетности предприятия в установленном порядке в соответствующие органы. Указанные подпункты должностной инструкции подразумевают ответственность главного бухгалтера Общества и за представление в уполномоченный банк предусмотренных валютным законодательством форм учета и отчетности.
В соответствии с приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главного бухгалтера ЗАО <данные изъяты> назначен Поляшенко С.А.
Являющийся главным бухгалтером ЗАО <данные изъяты> Поляшенко С.А. в силу своих административно-хозяйственных функций согласно требованиям ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом данного Общества, ответственным за осуществление организации и контроля финансово-экономической деятельности ЗАО <данные изъяты>, в том числе за соблюдением Обществом установленного срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям.
При таких обстоятельствах, нахожу, что в действиях Поляшенко С.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Таким образом, законодатель предоставил судье, органу, должностному лицу, уполномоченному решать дело об административном правонарушении, право принимать решение об освобождении лица от ответственности, и в каждом конкретном случае, определять признаки малозначительности правонарушения, то есть понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, исходя из совокупности всех фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.
В пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 также изложено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П и смысла ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за совершенное правонарушение оно должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения публично-правовых обязанностей, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.
Согласно ч. 4 ст. 5 Закона № 173-ФЗ Центральный банк РФ устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям. Таким образом, справке о подтверждающих документах, как одна из форм учета проведения валютных операций, рассматривается в Законе № 173-ФЗ как документ валютного контроля, направленный на сбор статистической информации по валютным операциям являющийся инструментом, используемым для контроля за соблюдением валютного законодательства при осуществлении резидентами валютных операций.
Валютный контроль представляет собой систему мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными на то субъектами (Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля), направленных на сбор и систематизацию информации о валютных операциях, в том числе для целей формирования статистической отчетности и составления платежного баланса, а также на предупреждение, выявление и пресечение валютных правонарушений.
Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В части 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Выявленное в деятельности главного бухгалтера ЗАО <данные изъяты> нарушение отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, состав правонарушения является формальным, его наличие подтверждено.
Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значения для наступления ответственности за данное правонарушение.
Совершенное административное правонарушение посягает на установленный валютным законодательством и нормативными правовыми актами органов валютного регулирования порядок осуществление валютных операций и установленных требований об учете и отчетности по валютным операциям, требований об использовании специального счета, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям.
Поляшенко С.А. является должностным лицом, ответственным за соблюдением Обществом установленного срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение этого срока составило 177 дней.
Тем самым, основания для освобождения Поляшенко С.А. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области процессуальных нарушений допущено не было.
Наказание назначено в соответствии со степенью совершенного административного правонарушения с учетом степени его общественной опасности в пределах санкции ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера Закрытого акционерного общества <данные изъяты> Поляшенко С.А. оставить без изменения, жалобу Поляшенко С.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Советский районный суд <адрес>.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья: С.В. Кандаурова