12-331/11 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Томск 15 ноября 2011 года Судья Советского районного суда г. Томска Ситников К.Ю., рассмотрев жалобу и.о. заведующего МДОУ № № г. Томска Никулиной О.А. на постановление № 115 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил: Постановлением Главного государственного инспектора Советского района г. Томска от 28.07.2011г. муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида <адрес> г. Томска (МДОУ № <адрес> было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей. И.о. обязанности заведующего МДОУ № г.Томска Никулина О.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит изменить административное наказание, штраф заменить предупреждением. В обоснование жалобы указано, что для устранения нарушений, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо проведения работ по капитальному ремонту учреждения, данные нарушения невозможно оперативно устранить в связи с тем, что необходимы большие финансовые вложения, которые не предусмотрены в смете расходов учреждения. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения противопожарных мероприятий в МДОУ № №. Томска предусмотрено финансирование в размере 400000 рублей, которые будут выделены в 2012 году и за счет них будут устранены нарушения, указанные в предписании. Нарушение требований пожарной безопасности совершены исключительно из-за недостаточного финансирования. В судебном заседании представитель МДОУ № № жалобу поддержала по изложенным доводам, пояснила, что в настоящее время часть нарушений устранены, все устранить невозможно в связи с отсутствием финансирования. Изучив материалы дела, нахожу привлечение МДОУ № к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях обоснованным по следующим основаниям. В соответствии с ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором ОГПН Советского района г. Томска М. по результатам плановой выездной проверки в МДОУ № по адресу: <адрес>, назначенной распоряжением (приказом) начальника ОДН Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ и проведенной в период времени с 15.00ч. ДД.ММ.ГГГГ по 15.00ч. ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МДОУ № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе проведения проверки установлено, что декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия пола в общих коридорах и некоторых лестничных клетках не соответствуют требованиям (обои, линолеум, масляная краска); помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами. Дверные проемы на кухню в прачечную не оборудованы противопожарными дверьми; отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраняя; на дверях, оделяющих лестничные клетки от общих коридоров и выходов из групп, отсутствуют приспособления для самозакрывания; отсутствует второй эвакуационный выход из группы № 4, расположенной на 2 этаже; отсутствует второй эвакуационный выход из бассейна, расположенного в подвале здания; отсутствует 2-й эвакуацинный выход из музыкального зала; декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия пола в музыкальной зале не соответствуют требованиям; декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия пола в группах не соответствуют требованиям; покрытие пола в спортивном зале не соответствуют требования; двери некоторых эвакуационных выходов, ведущих из групп, открываются не по направлению выхода из здания. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОДН Советского района г. Томска МДОУ № было выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ Факт совершения административного правонарушения судья считает установленным, который подтверждается совокупностью исследованных доказательств. Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в РФ (утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (вместе с "ППБ 01-03..."), правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п.3 Правил пожарной безопасности) Пункт 3 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» предусматривает, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Согласно п. 6.25* Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*), в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 — для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 — для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Статья 13 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает классификацию строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности. В соответствии с ч.1 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. В силу п. 8 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", отделка стен и потолков залов для проведения музыкальных и физкультурных занятий в детских дошкольных образовательных учреждениях должна быть выполнена из материала класса КМ0. В помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2. (п.7 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008г.) В нарушение п. 6.25 СНиП 21-01-97, ст.ст. 13, 134, табл. 3 и 29 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в МДОУ № декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия пола в общих коридорах, некоторых лестничных клетках, в музыкальном зале не соответствуют предъявляем требованиям; декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия пола в группах и покрытие пола в спортивном зале не соответствуют предъявляемым требованиям. В нарушение п. 6.12 СНиП 21-01-97, предусматривающих обязательное наличие не менее двух эвакуационных выходов в помещении класса Ф1.1, предназначенных для одновременного пребывания более 10 чел., помещении подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., помещениях, предназначенных для одновременного пребывания более 50 чел.; помещениях класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В — более 25 чел., в МДОУ № отсутствует второй эвакуационный выход из группы № 4, расположенной на 2 этаже, из бассейна, расположенного в подвале здания и из музыкального зала. В соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. Однако, помещения различных классов функциональной пожарной опасности в МДОУ № не разделены между собой противопожарными преградами; дверные проемы на кухню в прачечную не оборудованы противопожарными дверьми. В нарушение п. 6.17 СНиП 21-01-97, предусматривающие, что двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания, двери некоторых эвакуационных выходов, ведущих из групп, в МДОУ № открываются не по направлению выхода из здания. Согласно п. 6.18* СНиП 21-01-97, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. В нарушение данных требований на дверях, оделяющих лестничные клетки от общих коридоров и выходов из групп в МДОУ №, отсутствуют приспособления для самозакрывания. Согласно п. 39 ППБ 01-03, организации с массовым пребыванием людей необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МДОУ № отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № <адрес> (МДОУ №) по <адрес> в <адрес>, является юридическим лицом, зарегистрированное в ИФНС РФ по <адрес> владеющее имуществом на праве оперативного управления. Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по проведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № <адрес> обязано обеспечить безопасную эксплуатацию помещения детского сада, принимать меры по соблюдению требований пожарной безопасности и устранению допущенных нарушений. В соответствии со ст. 38 ФЗ21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Данные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, деяние, совершенное МДОУ №, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Судья принимает во внимание доводы жалобы, что причиной нарушения требований пожарной безопасности явилось недостаточное финансирование, однако данное обстоятельство не может являться основанием для непринятия мер по устранению выявленных нарушений, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности и строительных норм и правил, может создать угрозу жизни и здоровью находящихся в помещении МДОУ лиц. При назначении наказания МДОУ № г.Томска за совершение им административного правонарушения, Главным государственным инспектором Советского района г.Томска по пожарному надзору не было учтено, что МДОУ № г.Томска к административной ответственности привлекается впервые, принимает меры к устранению допущенных нарушений, в связи с чем, судья полагает, что назначенное МДОУ № г.Томска наказание в виде штрафа в размере 160000 рублей подлежит снижению до минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для назначения МДОУ № г.Томска административного наказания в виде предупреждения судья не усматривает, поскольку санкция части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не предусматривает данный вид наказания. Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление Главного государственного инспектора Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № г. Томска (МДОУ №) изменить. Назначить муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида № г. Томска (МДОУ №) административное наказание за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях виде штрафа в размере 150000 рублей. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня получения копии. Судья: подпись Копия верна: Публикацию разрешаю Решение вступило в законную силу « »__________2011г. Судья: К.Ю. Ситников