Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 2 февраля 2012 года

Судья Советского районного суда г.Томска Зуев С.А., рассмотрев жалобу Сафонова П.Н. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации Советского района г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ Сафонов П.Н. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.15 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Сафонов П.Н. обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в обоснование которой указывает, что расклеивал объявления в специально отведенном для этого месте, а именно на информационной доске, на которой было написано «ГОРСПРАВКА». Просит постановление отменить, а производство прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. Просит восстановить срок на обжалование, т.к. на заседании комиссии не присутствовал.

Согласно представленным материалам дела Сафонов П.Н. получил постановление комиссии лично ДД.ММ.ГГГГ, жалобу подал ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обжалования постановления подлежит восстановлению.

В судебном заседании Сафонов П.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Суд, заслушав заявителя, изучив материалы дела, находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.7.15 КТОАП несанкционированное нанесение на конструктивные элементы подземных и наружных инженерных коммуникаций и сооружений надписей, рисунков, расклеивание объявлений и прочей информации, не относящейся к их эксплуатации, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Сафонова П.Н. к административной ответственности послужили протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапорты сотрудников полиции.

Как следует из протокола об административном правонарушении Сафонов П.Н. ДД.ММ.ГГГГ в 13.40 часов по адресу: г.Томск <адрес> расклеивал объявления на остановочном комплексе.

Согласно п. 8.11 Постановления Администрации г.Томска от 26.01.2011г. № 55 (в ред. от 30.11.2011г.) «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» расклейка объявлений разрешается только на специально установленных щитах, стендах или тумбах.

На основании п.2 Положения «О порядке заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или другом недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности» (в ред. постановления от 25.05.2011 N 511) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или другом недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Томск», заключается между владельцем рекламной конструкции и Администрацией Города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» либо лицом, за которым объекты муниципальной собственности закреплены на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно ч. 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.7.15 КТОоАП относится к правонарушениям в области градостроительной деятельности и эксплуатации объектов городской инфраструктуры.

То есть, объектом правонарушения является нормальное функционирование объектов муниципальной собственности.

Материалы дела, в частности рапорт сотрудника полиции Ф..В. от ДД.ММ.ГГГГ, содержат сведения о том, что на остановочном комплексе по адресу: г.Томск <адрес>, имеется некий стенд, который Сафонов П.Н., исходя из его жалобы, расценил как рекламный щит для бесплатной расклейки объявлений «ГОРСПРАВКА».

Вместе с тем, исходя из совокупности приведенных норм права, для привлечения лица к административной ответственности по ст.7.15 КТОоАП, необходимо установить принадлежность данного рекламного щита муниципальному образованию «Город Томск», а не иному хозяйствующему субъекту, с которым заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Материалы дела такой информации не содержат, при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией данный факт, имеющий значение для дела, не исследован.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что административная комиссия, в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не провела полное и всестороннее исследование всех обстоятельств дела, имеющих существенное значение.

При указанных обстоятельствах, постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения Сафонова П.Н. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию Советского района г.Томска.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Административной комиссии при администрации Советского района г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сафонова П.Н. о привлечении к административной ответственности по ст.7.15 КТОоАП, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Административную комиссию Советского района г.Томска.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Решение вступило в законную силу 21.02.2012 г.

публикацию разрешаю 22.02.2012 г.: Судья: С.А.Зуев

...

...