Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 16 декабря 2011г. г.Томск Судья Советского районного суда г. Томска Зуев С.А.. рассмотрев жалобу Бушуева М.В. в интересах директора Томского филиала ОАО ...» Пелымского О.А. на постановление начальника ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у с т а н о в и л: Постановлением начальника ... от ДД.ММ.ГГГГ Пелымский О.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей. С данным постановлением Пелымский О.А. не согласился и обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что необоснованно привлечен к административной ответственности. Все регламентные работы по подготовке тепловых сетей были выполнены ТФ ОАО ... в полном объеме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После проведения ремонтных работ жилой дом <адрес> не был подключен в связи с тем, что ТСЖ «... не выполнило требования для подключения тепловых сетей, а именно, не предоставило акт проверки технической готовности и заявку на вывоз инспектора ЭСО. Выводы о том, что ГВС у граждан, проживающих в указанном доме, отсутствовало в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вине ОАО ... противоречит фактическим обстоятельствам дела. Так, административный орган считает, что готовность внутридомовых систем к подаче горячего водоснабжения является односторонний акт ТСЖ ...» от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, согласно акту отключения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным представителем ОАО «...» и председателем ТСЖ ...», система ГВС дома <адрес> <адрес> была отключена ДД.ММ.ГГГГ, соответственно акт от ДД.ММ.ГГГГ является ненадлежащим доказательством готовности дома к отопительному сезону, и оснований для подключения дома в установленный срок в отсутствие надлежащего акта готовности, не имелось Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. С учетом мнения представителя заявителя, Черновой Т.А., полагавшей возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Пелымского О.А., судья определил рассмотреть дело без участия заявителя, поскольку его позиция доведена до суда в жалобе, интересы заявителя представлены Черновой Т.А. В судебном заседании представитель Пелымского О.А. – Чернова Т.А. жалобу доверителя поддержала по указанным в ней основаниям, дополнив жалобу ссылками на нормативно-правовые акты министерства энергетики РФ и договорами с администрацией <адрес> и ТСЖ ...», согласно которым акт готовности дома к отопительному сезону подписывается как ресурсоснабжающей организацией так и потребителем услуг, чего в данном случае не было. Изучив материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Согласно п.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ст.541 Гражданского Кодекса РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. В соответствии с п.6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю горячее водоснабжение (круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение). Согласно п.9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, круглосуточное горячее водоснабжение в течение года и бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В соответствии с п.85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Согласно материалам дела, по результатам проверки ... области по факту длительного отсутствия горячего водоснабжения в жилом доме по адресу: г.Томск, <адрес>, находящегося на обслуживании ТСЖ ... (ресурсоснабжающая организация по горячему водоснабжению - ОАО ...»). В отношении ОАО «... и его директора Пелымского О.А. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении. Обществу и его руководителю вменяется нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами (включение горячего водоснабжения в нарушение установленных сроков), а именно нарушение п.4 ст.3 ЖК РФ, ст. 541 ГПК РФ, п.п.6, 9, 85, приложение № 1 п.4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307. ДД.ММ.ГГГГ ... составлен протокол об административном правонарушении, а затем ДД.ММ.ГГГГ - вынесено постановление о привлечении должностного лица – директора Томского филиала ОАО «...» Пелымского О.А. к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере ... рублей. В соответствии с Уставом (утв. решением общего собрания акционеров общества от ДД.ММ.ГГГГ протокол №) ОАО ...» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по поставке электрической и тепловой энергии, производству электрической и тепловой энергии, диспетчерскому управлению и соблюдению режимов энергоснабжения и энергопотребления, обеспечению эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями и т.д. Согласно графику ремонта тепловых сетей на 2011 год, срок отключения горячего водоснабжения в указанном жилом доме установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом <адрес> запитан от тепломагистрали № Согласно письму начальника Департамента ... г.Томска Ч. от ДД.ММ.ГГГГ № из-за многочисленных повреждений указанных участков тепловой сети срок проведения ремонтных работ на данных участках магистральной тепловой сети продлен до ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту ТСЖ ...» от ДД.ММ.ГГГГ инженерные сети жилого дома <адрес> в г.Томске были готовы к подаче горячего водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, подача горячего водоснабжения в данном доме должна была быть произведена ОАО «...» со ДД.ММ.ГГГГ Однако, в нарушение установленных сроков горячее водоснабжение у граждан-потребителей коммунальных услуг отсутствовало со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Доводы жалобы о невозможности подачи горячего водоснабжения в установленные сроки в связи с непредоставлением ТСЖ ...» подписанного сторонами акта проверки тепловых сетей, ГВС являются несостоятельными, поскольку ресурсоснабжающей организации ничего не мешало подключить дом к горячему водоснабжении.. Так, согласно акту готовности тепловой сети к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ, участки от № до № были приняты в эксплуатацию со ДД.ММ.ГГГГ Из акта-предписания ОАО ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения технической готовности инженерных систем отопления и ГВС дома не обнаружены. Таким образом, у ОАО ...» имелась техническая возможность для подачи горячей воды в жилой дом в установленный срок. Акт ТСЖ «... от ДД.ММ.ГГГГ о готовности к подаче горячего водоснабжения был представлен в ОАО «...» для подписи ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом председателя ТСЖ «...» С. (входящий штамп ОАО «...» № от ДД.ММ.ГГГГ) и объяснением С. от ДД.ММ.ГГГГ административному органу. Немотивированный отказ должностного лица энергоснабжающей организации подписать акт готовности тепловой сети, сети ГВС, не являлся препятствием для своевременного обеспечения потребителей горячим водоснабжением. Довод жалобы о том, что такой акт не мог быть составлен до отключения дома <адрес>, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, суд отвергает. Согласно п.9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв.Минэнерго России №1115 от 24.03.2003г.), п.5.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв.постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170), испытания на прочность оборудования систем отопления, горячего водоснабжения проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявлении дефектов, а также перед началом отопительного периода после проведения ремонта. Согласно постановлению Администрации г.Томска от 5.05.2011г. №443 окончание отопительного периода 2010-2011г.г. в г.Томске определено датой 10.05.2011г. Проверку оборудования систем отопления, горячего водоснабжения ТСЖ «...» провело в соответствии с требованиями указанных нормативных актов после окончания отопительного периода – ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, имело место нарушение законных прав и интересов граждан-потребителей коммунальных услуг. Статья 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в том числе, и должностным лицам, допустившим нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица, обязанность по доказыванию которой, возложена по смыслу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на административный орган. Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела следует, что техническая возможность для подключения ГВС в жилом доме <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «...» имелась, в связи с чем руководителем энергоснабжающей организации не были организованы работы по предоставлению потребителям услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативов и стандартов по снабжению тепловой энергией в горячей воде, им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению режима обеспечения населения коммунальными услугами. Должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, является лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Такими функциями на момент совершения правонарушения обладал Пелымский О.А. Согласно п. 6.1, п. 6.3 Положения о Томском филиале ОАО «...» (утв. приказом ОАО «...» от ДД.ММ.ГГГГ №) оперативное руководство деятельностью филиала осуществляет директор в соответствии с трудовым договором. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ директором Томского филиала ОАО «... назначен Пелымский О.А.. Согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ТФ, выданной ОАО «№» (в лице генерального директора К..) на имя Пелымского О.А., которому поручено осуществлять установленные действия, в том числе: осуществлять руководство деятельностью Томского филиала ОАО ...»; представлять интересы ОАО «...» во всех органах государственной власти РФ, субъектов РФ; принимать решения, издавать локальные нормативные акты (приказы, указания, распоряжения и пр.), обязательные для исполнения всеми работниками филиала; распоряжаться с правом первой подписи денежными средствами на расчетном счете Томского филиала ОАО «...», в том числе с правом первой подписи чековой книжки; подписывать (утверждать) любую исходящую документацию. С учетом изложенного в действиях должностного лица – директора Томского филиала ОАО «...» Пелымского О.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья не усматривает процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления, обстоятельства дела на основании исследованных доказательств установлены административным органом правильно, полно и объективно. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление заместителя ... от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу защитника Черновой Т.А. в интересах Пелымского О.А. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии. Решение вступило в законную силу 06.02.2012 г. Публикацию разрешаю 29.02.2012 г. С.А.Зуев ... ...