Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
город Томск 6 апреля 2011г.
Судья Советского районного суда г. Томска Зуев С.А. рассмотрев жалобу Стамати Д.В. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного и лесного Управления Россельхознадзора по ТО от 20.10.2010г. Стамати Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.6 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Стамати Д.В. не согласившись с постановление подал жалобу, в обоснование указал, что постановление было вынесено с существенными процессуальными нарушениями, которые не позволили полно и объективно рассмотреть дело. В частности, дело рассмотрено без его участия, а само правонарушение он не совершал. Он действительно является одним из сособственников земельного участка с кадастровым номером №. Ему принадлежит 1/3 доля. Кроме того, в настоящий момент установлено лицо, совершившее правонарушение, за что уже привлечено к ответственности.
В судебном заседании Стамати Д.В. и его защитник – адвокат Злобина Е.А. доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.
Обжалуемое постановление административного органа было получено в мировом суде 2.03.2011г., поэтому считает, что срок на обжалование не пропущен.
Довод Стамати Д.В. подтвержден судебной повесткой, административным органом не опровергнут.
При таких обстоятельствах, срок обжалования постановления административного органа о привлечении Стамати Д.В. к административной ответственности подлежит восстановлению.
Суд, изучив материалы деда, находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что на основании сообщения Главы Зоркальцевского сельского поселения Управлением Россельхознадзора по Томской области возбуждено дело об административном правонарушении по факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы с земельного участка сельскохозяйственного назначения.
В ходе административного расследования установлено, что самовольное снятие и перемещение слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения по месторасположения: Томская область, Томский район <адрес> с кадастровым номером: № площадью 7800 кв.м, прилегающим к земельному участку с кадастровым номером №, совершено Стамати Д.В.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Дело рассмотрено в отсутствие Стамати Д.В.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку административным органом не было принято каких-либо мер для надлежащего извещения и вызова Стамати Д.В. для рассмотрения дела по существу. Невыполнение Управлением Россельхознадзора по ТО требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права Стамати Д.В. на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном праволнарушении.
Поскольку в нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено административным органом в отсутствие Стамати Д.В. и данных о его надлежащем извещении, обжалуемое постановление подлежит отмене.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Субъектом данного правонарушения является лицо, умышленно либо по неосторожности совершившее самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
В качестве доказательств правонарушения, допущенного Стамати Д.В., административным органом приведены акт проверки соблюдения требований земельного законодательства №1380 от 13.09.2010г., протокол об административном правонарушении от того же числа.
Вместе с тем, в судебное заседание заявителем представлены переписка Стамати Д.В. с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области незаконной выемки грунта с принадлежащего ему земельного участка, из которой следует, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы с участка, принадлежащего в том числе Стамати Д.В., совершено М., который привлечен 18.10.2010г. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области к административной ответственности по ст.8.6 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Стамати Д.В. были оставлены без внимания.
Административному органу, в целях всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела и принятия законного, обоснованного, мотивированного решения следовало выполнить требования ст. 29.1, ст.29.4 КоАП РФ, выслушать позицию Стамати Д.В., проверить его версию относительно лица, подлежащего привлечению к административной ответственности за выявленное правонарушение.
В нарушение требований п.п.1,7 ст.26.1 КоАП РФ данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, административным органом исследован не был.
Таким образом, судом установлено, что постановление о привлечении Стамати Д.В. к ответственности вынесен административным органом преждевременно, без всестороннего исследования всех обстоятельств по делу.
С учетом изложенного постановление административного органа не может быть признано законным и подлежит отмене.
Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения Стамати Д.В. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст.30.7, 30.8, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела земельного и лесного Управления Россельхознадзора по ТО от 20.10.2010г. в отношении Стамати Д.В. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Управления Россельхознадзора по Томской области.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня получения копии решения.
Решение вступило в законную силу 23.04.2011 г.
Публикацию разрешаю 27.04.2011 г.: Судья: С.А.Зуев
<данные изъяты>
<данные изъяты>