Дело №2-6926/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2010г., г.Казань
Советский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Б.Г.Абдуллаева,
с участием представителя заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС №6 по Республике Татарстан Д.С.Фахрутдинова,
при секретаре судебного заседания Ю.В.Волковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зайнутдинова Х.Г. об оспаривании действий заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы №14 по г.Москве,
УСТАНОВИЛ:
Х.Г.Зайнутдинов просит суд признать незаконным действие заместителя начальника ИФНС России №14 по г.Москве . по направлению в Межрайонную ИФНС России №6 по Республике Татарстан поручения о его допросе в качестве свидетеля. В обоснование требования указано, что такой вызов произведён без наличия законных оснований. Вызов в качестве свидетеля может быть осуществлён при проведении выездных проверок, среди самостоятельных форм налогового контроля вызов свидетеля не предусмотрен, также не предусмотрено совершение данного действия в ходе камеральной проверки. В рассматриваемом случае вызов З.Г.Зайнутдинова в качестве свидетеля произведён не в связи с проведением выездной проверки. В поручении о допросе заявителя в качестве свидетеля отсутствуют вопросы, касающиеся налогов и сборов. ИФНС России №14 по г.Москве фактически проводится внеплановая проверка, однако предусмотренных для этого оснований нет, с органами прокуратуры проверка не согласована.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и заинтересованного лица заместителя начальника ИФНС России №14 по г.Москве, извещённых о судебном заседании надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №6 по Республике Татарстан с заявлением не согласился.
Выслушав объяснения явившегося представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.7 Закона РФ от 21.03.1991г. №943-I «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставляется право в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - органы, организации и граждане) проверки документов, связанных с исчислением и уплатой обязательных платежей, не являющихся налогами или сборами, пенями, штрафами, предусмотренными Налоговым кодексом РФ, в бюджетную систему РФ, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством порядке, осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.В соответствии со ст.8 данного Закона права налоговых органов предоставляются должностным лицам этих органов.
В силу пункта 1 ст.31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе: проводить налоговые проверки в порядке, установленном настоящим Кодексом (подпункт 2); вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах (подпункт 4); вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля (подпункт 12).
Согласно пункту 1 ст.82 Налогового кодекса РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ст.90 Налогового кодекса РФ в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля. Показания свидетеля заносятся в протокол.
Показания свидетеля могут быть получены по месту его пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности не в состоянии явиться в налоговый орган, а по усмотрению должностного лица налогового органа - и в других случаях.
Установлено, что Межрайонная ИФНС России №6 по Республике Татарстан направила Х.Г.Зайнутдинову два уведомления от дата изъятаг. исх.номер изъят и исх.номер изъят о необходимости явки в данную инспекцию для допроса в качестве свидетеля по вопросам финансово-хозяйственной деятельности Данные изъяты Данные изъяты», «Данные изъяты».Уведомления направлены Межрайонной ИФНС России №6 по Республике Татарстан на основании поручения о допросе свидетеля от заместителя начальника ИФНС России №14 по г.Москве ..Как следует из вышеперечисленных норм закона, допрос Х.Г.Зайнутдинова в качестве свидетеля должностными лицами налоговых органов возможен только при осуществлении налогового контроля.Таким образом, для обоснования законности принятого решения о допросе заявителя в качестве свидетеля ИФНС России №14 по г.Москве по правилам ст.249 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) следовало доказать осуществление налогового контроля. При этом документы, подтверждающие наличие оснований для допроса в качестве свидетеля Х.Г.Зайнутдинова, были истребованы судом у данного заинтересованного лица.
Однако суду доказательств осуществления налогового контроля, в рамках которого необходимо допросить в качестве свидетеля Х.Г.Зайнутдинова, представлено не было.Суд отклоняет довод ИФНС России №14 по г.Москве, изложенный в отзыве по делу, о том, что допрос свидетеля является самостоятельной формой налогового контроля, так как соответствующее указание в Налоговом кодексе РФ не имеется. Более того, по смыслу ст.90 Налогового кодекса РФ допрос свидетеля производится при осуществлении налогового контроля.
Согласно отзыву ИФНС России №14 по г.Москве допрос Х.Г.Зайнутдинова необходим, поскольку он является руководителем Данные изъяты, документы и информация необходимы для формирования доказательственной базы в отношении должностных лиц Данные изъяты» для направления в органы МВД, а также для проведения мероприятий по дисквалификации руководителя Данные изъяты» в порядке части 4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Однако в силу пункта 1 ст.82 Налогового кодекса РФ данная деятельность (сбор доказательственной базы для направления в органы МВД и дисквалификация должностного лица) не является налоговым контролем.
При этом органы МВД при осуществлении своей деятельности в рамках предоставленных законом полномочий вправе самостоятельно допросить свидетелей, а доказательств возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не представлено. Более того, допрос свидетеля при производстве по административному делу осуществляется на основании специальной нормы закона, а не в рамках осуществления налогового контроля.
Решение о дисквалификации может принять только судья (ст.3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях), который в ходе разбирательства конкретного дела самостоятельно без вмешательства налоговых органов решает о необходимости допроса свидетелей.
В отзыве ИФНС России №14 по г.Москве упомянуто об осуществлении проверки документов как основания для допроса в качестве свидетеля Х.Г.Зайнутдинова. Фактически этим заявлено о проведении камеральной налоговой проверки, поскольку пункт 1 ст.88 Налогового кодекса РФ под ней понимает проверку налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
Однако и в этом случае заинтересованным лицом не было указано, какие документы проверяются налоговым органом, а также лицо, в отношении которого проводится такая проверка.
Что касается довода ИФНС России №14 по г.Москве об осуществлении налогового контроля в форме получения объяснений от налогоплательщика, то в рассматриваемом случае Х.Г.Зайнутдинов был вызван для допроса в качестве свидетеля, а не как налогоплательщик либо представитель налогоплательщика-организации для получения объяснений.
При таких обстоятельствах в отсутствии правовых оснований для допроса в качестве свидетеля Х.Г.Зайнутдинова, действие заместителя начальника ИФНС России №14 по г.Москве . по направлению в Межрайонную ИФНС России №6 по Республике Татарстан поручения о допросе заявителя в качестве свидетеля является незаконным.
Совершение данного действия влечёт возложение на Х.Г.Зайнутдинова обязанность явиться в налоговый орган для допроса в качестве свидетеля. Поэтому согласно ст.255 ГПК РФ действие ИФНС России №14 по г.Москве подлежит оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.198, 258 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным действие заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы №14 по г.Москве . по направлению в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №6 по Республике Татарстан поручения о допросе Зайнутдинова Х.Г. в качестве свидетеля.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Советский районный суд г.Казани в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Б.Г.Абдуллаев