РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 июля 2010 года город Казань
Советский районный суд города Казани в составе:
председательствующего судьи Пичуговой О. В.
при секретаре судебного заседания Потаповой Ю. Ю.,
с участием:
истца Гимадеиева Р. С.,
истицы Гимадиевой Ф. В.,
истца Гимадиева И. Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала № 113 Советского районного суда города Казани гражданское дело по иску Гимадиева Р.С., Гимадиевой Ф.В., Гимадиева И.Р. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Министерству труда, занятости и социальной защиты населения Республики Татарстан о внесении в реестр граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверений установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Гимадиевы Р. С., Ф. В. и И. Р. (далее - истцы) обратились в суд с иском к МЧС России и Министерству труда, занятости и социальной защиты населения Республики Татарстан о внесении в реестр граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверений установленного образца.
В обоснование своих требований истцы указали, что Гимадиев Р. С. жил и работал на территории Семипалатинского ядерного полигона с дата изъята. Этот факт был установлен решением Советского районного суда города Казани.
Гимадиева Ф. В. являлась служащей военной части, входившей в состав военной части номер изъят и дислоцированной на территории полигона, с дата изъята, что также было установлено решением Советского районного суда города Казани.
Факт проживания Гимадиева И. Р. на территории полигона с дата изъята год был установлен решением Советского районного суда города Казани от дата изъята года.
Город адрес изъят, в котором проживали истцы, по их утверждению, находился в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия до 35 бэр, что подтверждается удостоверениями и справками, выданными в Республике Казахстан.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 12 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» граждане, выехавшие из зон радиационного риска, подпадающие под действие этого Закона и проживающие за пределами Казахстана, пользуются льготами согласно Указу Президента Российской Федерации № 2228 от 20 декабря 1993 года.
Для того чтобы воспользоваться льготами, истцам необходимо получить удостоверения установленного образца в Российской Федерации. Документы, необходимые для получения удостоверения предоставляются в Министерство труда, занятости и социальной защиты населения Республики Татарстан, которое направляет их в МЧС России. МЧС России является уполномоченным органом, который выдает удостоверения.
Истцам в передаче документов для получения удостоверения было отказано, поэтому они обратились в суд с иском по месту нахождения подразделения МЧС России в Республике Татарстан.
В судебном заседании истцы свои требования поддержали.
Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен по указанному истцами адресу.
Изучив материалы дела, выслушав истцов, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации № 162-р от 10 февраля 1994 года был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в число которых был включен город Курчатов в связи с испытанием, проведенным 7 августа 1962 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634 были утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В пунктах 2 и 3 Постановления указано, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Приказом МЧС России 18 сентября 2009 года N 540 был утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в пункте 2 которого указано, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что согласно удостоверению серии СП номер изъят от дата изъята года, выданному Главой Курчатовской городской администрации Семипалатинской области Республики Казахстан, Гимадиева Ф. В. с дата изъята года проживала в городе адрес изъят в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7 до 35 бэр.
Согласно удостоверению серии СП номер изъят от дата изъята года, выданному Главой Курчатовской городской администрации Семипалатинской области Республики Казахстан, Гимадиев Р. С. с дата изъята года проживал в городе адрес изъят в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7 до 35 бэр.
Согласно удостоверению серии СП номер изъят от дата изъята года, выданному Главой Курчатовской городской администрации Семипалатинской области Республики Казахстан, Гимадиев И. Р. с дата изъята года проживал в городе адрес изъят в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7 до 35 бэр.
Согласно справке, выданной Главой Курчатовской городской администрации Семипалатинской области Республики Казахстан дата изъята года номер изъят, Гимадиев И. Р. с апреля дата изъята проживал на территории Семипалатинского ядерного полигона.
Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлены императивные условия, соблюдение которых обязательно для признания гражданина имеющим право на получение соответствующих социальных льгот: проживание в зоне радиационного воздействия в 1949 - 1963 годах; включение населенного пункта в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
В данном случае соблюдено лишь одно условие, необходимое для признания истцов гражданами, имеющими право на получение от государства социальной поддержки: включение города Курчатова в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Из представленных истцами справок, на основании которых были приняты судебные решения об установлении факта их проживания в зоне радиационного воздействия, следует, что они стали проживать в городе Курчатове по истечению более десяти лет после испытания, проведенного дата изъята года на Семипалатинском ядерном полигоне.
Сам факт проживания истцов в городе Курчатове, включенном в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не свидетельствует о том, что в период с дата изъята ими была получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения более 5 сЗв (бэр). Это обстоятельство какими-либо объективными и допустимыми доказательствами не подтверждено.
Ответчиком МЧС России в письменном отзыве на исковое заявление указано, что адрес изъят бывшей Казахской ССР, где проживали истцы, включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (в редакции распоряжения от 8 февраля 2002 года N 156-р), как населенный пункт, жители которого получили дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв, вследствие ядерного испытания дата изъята года. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей города не оказали, что подтверждается научным отчетом Государственного учреждения НИИ региональных медико-биологических проблем 1997 и 1998 годов. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются. Факт проживания истцов в адрес изъят через 18 лет и более после ядерного испытания, оказавшего влияние на население, не порождает права на получение мер социальной поддержки, так как в приложении N 2 "Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию" к итоговому отчету 1998 года Государственного учреждения НИИ региональных медико-биологических проблем представлен расчет спада дозы облучения, который характеризует, что от взрыва дата изъята года дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания не превысили значения 5 сзв (бэр). Следовательно, влияние указанных испытаний на граждан, прибывших в адрес изъят после дата изъята, в дозах свыше 5 сзв (бэр) не подтверждается. Выданные истцам в адрес изъят справки о полученной ими дозе облучения от 7 до 35 бэр не могут свидетельствовать о наличии у истцов суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки, поскольку доза облучения определена на основании Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а не на специальных исследованиях и не подтверждается архивными материалами Министерства обороны России.
Эти доводы ответчика не опровергнуты объективными, допустимыми и убедительными для суда доказательствами со стороны истцов, напротив, они подтверждаются представленными ответчиком МЧС России доказательствами, а именно: письмом Федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «12 Центральный научно-исследовательский институт» на имя Заместителя Министра ЧС России № 1603 от 10 июля 2009 года, Приложением № 2 к Отчету Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг., в дозах свыше 5 сЗв», Перечнем населенных пунктов с указанием доз внешнего, внутреннего облучения и их суммы, полученных населением за период с дата изъята год в результате деятельности Семипалатинского ядерного полигона, предоставленным Аппаратом Главы Восточно-Казахстанской областной администрации Республики Казахстан 18 октября 1993 года в адрес Председателя комитета ликвидации последствий многолетнего воздействия ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне.
Истцы в обоснование доводов по иску не представили суду допустимые доказательства в нарушение требования статьи 56 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Гимадиева Р.С., Гимадиевой Ф.В., Гимадиева И.Р. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда, занятости и социальной защиты населения Республики Татарстан о внесении в реестр граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверений установленного образца отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.
Судья:
Решение в окончательной форме составлено 12 июля 2010 года.
Судья: