13 июля 2010 года город Казань
Советский районный суд города Казани в составе:
председательствующего судьи Пичуговой О. В.
при секретаре судебного заседания Потаповой Ю. Ю.
с участием:
представителя истца Евсеева Е. С. - Евсеевой Ф. Г., действующей на основании нотариальной доверенности от дата изъята года,
представителя третьего лица - Садоводческого товарищества «Любитель» (далее - СТ «Любитель») - Захаровой Ф. З., действующей на основании доверенности от дата изъята года,
представителя третьего лица - Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - МУ «КЗИО» ИКМО города Казани) - Ахмадеевой Н. Н., действующей на основании доверенности номер изъят от дата изъята года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала № 113 Советского районного суда города Казани гражданское дело по иску Евсеева Е.С. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному учреждению «Администрация Советского района» Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно и о возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально Евсеев Е. С. (далее - истец) обратился в суд с иском к ИКМО города Казани, МУ «Администрация Советского района» ИКМО города Казани о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно и предоставлении возможности продолжить приватизацию земельных участков.
В обоснование своих требований истец указал, что с дата изъята года он является членом СТ «Любитель» и владельцем земельных участков под номерами номер изъят и с этого времени добросовестно оплачивает членские взносы и налог на землю.
С дата изъята года истец начал заниматься оформлением своих земельных участков в собственность. На одном из этапов оформления, а именно на этапе обращения в МУ «Администрация Советского района» ИКМО города Казани, ему было отказано в приватизации земельного участка со ссылкой на их расположение в границах красных линий. Однако указанные линии, проходящие по нижней части земельных участков истца и всего товарищества, появились позже. Участки, переданные в пользование членам СТ «Любитель», находятся в бессрочном постоянном пользовании товарищества с дата изъята года. При этом более 50% участников товарищества успешно приватизировали свои земельные участки и получили свидетельства о государственной регистрации права собственности на них.
Истец, полагая решение МУ «Администрация Советского района» ИКМО города Казани незаконным, обратился в суд с указанными выше требованиями.
25 июня 2010 года истец уточнил ранее заявленные исковые требования и просил суд признать незаконным решение МУ «Администрация Советского района» ИКМО города Казани об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно и о возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность бесплатно.
В судебном заседании представитель истца уточненные требования своего доверителя поддержала.
Представитель третьего лица СТ «Любитель» исковые требования поддержала.
Представитель третьего лица МУ «КЗИО» ИКМО города Казани просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица МУ «Управление архитектуры и градостроительства» ИКМО города Казани в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело без его участия.
Представители ответчиков ИКМО города Казани и МУ «Администрация Советского района» ИКМО города Казани в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, о причинах неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд с учетом мнения представителей истца и третьих лиц, не возражавших против вынесения заочного решения, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.
Исследовав и оценив в совокупности с материалами дела представленные доказательства, заслушав доводы представителей истца и третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ):
1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
2. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
В силу части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно статье 28 ЗК РФ:
1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
…установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков…
Согласно основному понятию, изложенному в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
В силу пункта 2 части 2 статьи 30 ГСК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 35 ГСК РФ:
1. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон…
3. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства…
11. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом…
В силу статьи 58 Градостроительного Устава города Казани, вся территория города Казани в пределах ее административных границ делится на зоны, которые фиксируются на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости). Каждой зоне предписываются характеристики, включающие градостроительные регламенты по видам разрешенного использования недвижимости и предельным значениям параметров разрешенного изменения недвижимости (статья 60).
Границы зон должны отвечать требованию однозначной и непротиворечивой идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из зон, выделенных на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости). Указанные границы устанавливаются по:
- центральным разделительным линиям магистралей, улиц, проездов;
- красным линиям;
- границам земельных участков;
- границам или осям полос отвода для коммуникаций (включая границы или оси трассы метрополитена при прохождении по поверхности земли);
- естественным границам природных объектов;
- иным границам.
Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ):
1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
2. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии со статьей 223 ГК РФ:
1. Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.
2. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Судом из пояснений представителя истца в судебном заседании установлено, что садовый дом, расположенный на участке номер изъят был приобретен истцом в дата изъята году по возмездной сделке купли-продажи, однако при этом договор в письменной форме составлен не был и никаких документов, подтверждающих право первоначального владельца на объект недвижимости в виде садового дома, истцу передано не было. Представитель истца пояснила, что переоформление прав на садовый дом было осуществлено путем исключения прежнего владельца из состава членов СТ «Любитель» и включения в этот состав Евсеева Е. С.
Также из пояснений представителя истца установлено, что садовый участок номер изъят был приобретен истцом в дата изъята году. Процедура оформления прав на данный участок была аналогичной приведенной выше.
Однако 23 декабря 1992 года был принят Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».
Согласно части 2 статьи 1 указанного закона гражданам, получившим земельные участки в частную собственность для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, было предоставлено право продавать их другим гражданам Российской Федерации независимо от сроков приобретения права собственности на продаваемый земельный участок в пределах норм предоставления земельных участков.
В силу статьи 2 названного Закона:
«Продажа земельного участка для целей, указанных в статье 1 настоящего Закона, производится его собственником самостоятельно путем договора с покупателем либо с помощью районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству путем проведения в установленном порядке конкурса или аукциона.
Договор купли-продажи (купчая) земельного участка подлежит нотариальному удостоверению и регистрации в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
Форма типового договора купли-продажи (купчей) земельного участка утверждается Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству».
Таким образом, уже в 1992 году был установлен порядок перехода прав на объекты недвижимости в виде земельных участков, расположенных в садоводческих товариществах.
Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действовавшей по состоянию на 2000 год, был определен порядок приватизации земельных участков, предоставленных в постоянное бессрочное пользование садоводческим товариществам и отдельным садоводам.
Согласно статье 28 этого Федерального закона:
1. Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.
2. Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в следующей последовательности:
1) общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) принимает решение о приобретении прав на землю общего пользования (собственность такого объединения как юридического лица, общая совместная собственность членов такого объединения) и создает комиссию по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков;
2) комиссия по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков организует сбор заявлений от членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков и проводит с привлечением в соответствии с договором специализированной землеустроительной организации или иного имеющего соответствующую лицензию юридического лица инвентаризацию земель такого объединения;
3) член соответствующего объединения в своем заявлении указывает, на каком праве хочет переоформить садовый, огородный или дачный земельный участок (собственность гражданина, общая совместная или общая долевая собственность супругов), фактическую площадь такого участка в квадратных метрах, встречные требования к его границам…
5) общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо правление такого объединения рассматривает подготовленные материалы, итоги инвентаризации земель такого объединения и принимает решение о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о закреплении земель общего пользования за таким объединением, а садовых, огородных и дачных земельных участков - за конкретными гражданами, их супругами…
8) решение органа местного самоуправления о приватизации садового, огородного или дачного земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления и является основанием для выдачи гражданину и садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению свидетельств, удостоверяющих их права на землю…
3. Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.
Федеральный закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» был принят 21 июня 1997 года.
Однако ни в 1990 году, ни в 2000 году истцом не было произведено надлежащее оформление перехода прав на приобретенные, по утверждению его доверенного лица, в порядке купли-продажи садовые дома и земельные участки под ними.
30 октября 2001 года был введен в действие ЗК РФ.
В статье 2.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» был определен порядок оформления прав на земельные участки, находящиеся в пользовании садоводческих товариществ и отдельных садоводов.
Однако и после введения в действие ЗК РФ истцом не были приняты меры к надлежащему оформлению своих прав на объекты недвижимого имущества, если он полагал, что владеет ими на законных основаниях. Не было сделано этого и СТ «Любитель».
С учетом всех изложенных выше обстоятельств у суда вызывает сомнение правомерность владения истцом спорными земельными участками и, следовательно, наличие у него права на обращение в суд с соответствующими исковыми требованиями к ответчикам.
При уточнении судом предмета исковых требований представитель истца пояснила, что ее доверитель имеет намерение получить в собственность земельные участки в полном объеме, включая те их части, которые находятся в створе красных линий и относятся к территории общего пользования.
Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности. Соблюдение красных линий также обязательно при оформлении гражданами и юридическими лицами прав собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Частью 8 статьи 27 ЗК РФ установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.
Решением Казанского Совета народных депутатов от 3 октября 2002 года № 4-12 был утвержден Градостроительный Устав города Казани.
В разделе 2 «Характеристики территориальных зон и градостроительные регламенты, Картографические документы» в главе 14 «Карта зон градостроительных регламентов города Казани. Градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования» содержится описание понятия рекреационной зоны - зоны Р4: это зона коллективных садов, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении определенных видов и параметров разрешенного использования недвижимости.
Спорные земельные участки частично располагаются в границах красных линий, которые, вопреки утверждению представителя истца, были разработаны в 1984 году, а не позднее, то есть уже существовали на момент вступления истца в члены СТ «Любитель». Красные линии нанесены по трассе автодороги от Танкового кольца до Аметьевской магистрали, строительство которой планируется ко времени проведения Универсиады в 2013 году согласно протоколу номер изъятМР-132 12 от дата изъята года, утвержденному премьер-министром Республики Татарстан.
В соответствии со Схемой функциональных зон Генерального плана муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года №23-26 «О Генеральном плане муниципального образования города Казани», спорные земельные участки расположены в зоне коллективных садоводств, частично в зоне скоростных дорог, общегородских улиц непрерывного и регулируемого движения со сроком осуществления до 2020 года.
Согласно схеме Общегородской улично-дорожной сети и транспорта территорию садоводческого товарищества и, в частности, спорные земельные участки частично затрагивает зона улицы общегородского значения с регулируемым движением.
С учетом всех изложенных выше обстоятельств у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Евсеева Е. С.
Руководствуясь статьями 194 - 198, 233 - 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Евсеева Е.С. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному учреждению «Администрация Советского района» Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно и о возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность бесплатно отказать.
Ответчики вправе подать в Советский районный суд города Казани заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Советский районный суд города Казани.
Судья:
Решение в окончательной форме составлено 19 июля 2010 года.
Судья: