Подлинник Дело №2-7695/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2010 года город Казань
Советский районный суд г. Казани в составе:
председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,
при секретаре судебного заседания С.М. Гатиятуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского транспортного прокурора, обратившегося в суд в интересах ОАО «Российские железные дороги», к Министерству лесного хозяйства РТ о признании решения об отказе в проведении работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности на территориях, прилегающих к полосе отвода железной дороги на участках Казанского отделения Горьковской железной дороги, незаконным, и заключении договора об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности и защищенности движения железнодорожного транспорта,
УСТАНОВИЛ:
Татарский транспортный прокурор (далее также истец, прокурор) обратился в суд в интересах ОАО «Российские железные дороги» с иском, указав, что руководство Казанского отделения Горьковской железной дороги обратилось в Министерство лесного хозяйства РТ с просьбой выдать разрешение на производство работ по вырубке деревьев на территориях, прилегающих к полосе отвода железной дороги на участках Казанского отделения Горьковской железной дороги. Однако Министерство в проведении указанных работ отказало, сославшись на необходимость заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное решение, по мнению истца, требованиям федерального законодательства противоречит. Более того, такое решение создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. На основании изложенного прокурор просит решение Министерства лесного хозяйства РТ от 24.06.2010 года об отказе в согласовании работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности на территориях, прилегающих к полосе отвода железной дороги на участках Казанского отделения Горьковской железной дороги, признать незаконным.
Впоследствии истец исковые требования дополнил: просил также обязать Министерство лесного хозяйства РТ заключить с ОАО «Российские железные дороги» в лице Горьковской железной дороги договор об осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение и защищенности движения железнодорожного транспорта. При этом указанный договор истец просил заключить в соответствии с условиями, содержащимися в приложенном к дополненному исковому заявлению проекте.
В судебном заседании представитель истца дополненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что проведение работ по вырубке деревьев на территориях, прилегающих к полосе отвода железной дороги на участках Казанского отделения Горьковской железной дороги, действительно возможно без заключения договора купли-продажи лесных насаждений. В то же время с иском в части заключения договора об осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение и защищенности движения железнодорожного транспорта, не согласился, пояснив, что в предложенной редакции заключение договора невозможно; условия договора подлежат приведению в соответствии с подзаконными ведомственными нормативными актами Министерства. Таким образом, заключение договора возможно в последующем на условиях, согласованных сторонами, и соответствующих требованиям законодательства.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 07.06.2010 года на 932 км четного пути перегона Коинсар-Кукмор произошло отключение напряжения контактной сети и в линии ДПР, что привело к перерыву в движении поездов почти на 2,5 часа.
Причиной отключения стало падение дерева на провода ВР ДПР в пролете опор 514-516.
08.06.2010 года начальником Казанского отделения Горьковской железной дороги утверждены меры, направленные на недопущение случаев падения деревьев. К мерам по недопущению падения деревьев отнесены, в частности, организация работ по вырубке деревьев, угрожающих безопасности движения поездов, в связи с чем принято решение о подготовке и направлении письма на имя министра лесного хозяйства РТ о получении разрешения вырубки леса в зоне Гослесфонда.
Однако обращение Казанского отделения Горьковской железной дороги о даче разрешения на вырубку деревьев письмом Министерства от 24.06.2010 года оставлено без удовлетворения на том основании, что для проведения указанных работ Казанскому отделению Горьковской железной дороги в соответствии с требованиями Закона РТ «Об использовании лесов в Республике Татарстан» необходимо подготовить и представить договор купли-продажи лесных насаждений.
Иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов установлен статьей 45 ЛК РФ.
Пункт 2.2 статьи 45 ЛК РФ устанавливает, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.
В соответствии с пунктом 13 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 05.02.2010 года №28 во исполнение положений статьи 45 ЛК РФ, допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и связи от древесной и кустарниковой растительности путем ее вырубки. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры линий электропередачи и связи, должны своевременно вырубаться.
Статья 8 Закона РТ от 22.05.2008 года №22-ЗРТ «Об использовании лесов в Республике Татарстан» устанавливает исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
Действительно, заключение договора купли-продажи лесных насаждений предусматривается в случае проведения работ по уходу за лесами (рубки ухода за лесами). Однако, как следует из содержания статьи 8 Закона, такой договор подлежит заключению лишь в целях заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд. В данном же случае проведение работ по вырубке древесной и кустарниковой растительности необходимо в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи и дорог, а не в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах требование Министерства заключить договор купли-продажи лесных насаждений является незаконным.
В то же время оснований для удовлетворения иска в остальной части не имеется.
Приведенные нормы лесного законодательства не требуют при даче разрешения на вырубку древесной и кустарниковой растительности заключать с заинтересованной стороной какой-либо договор; форма такого разрешения законодательством не предусмотрена. При таких обстоятельствах проведение работ по вырубке древесной и кустарниковой растительности, по мнению суда, возможно в случае получения разрешения в любой форме, позволяющей достоверно установить наличие такого разрешения.
Кроме того, сторонам такого соглашения, учитывая публичный характер отношений по обеспечению безопасности движения железнодорожного транспорта, при заключении соглашения необходимо соблюсти не только требования законодательных и подзаконных актов, регламентирующих проведение работ по вырубке древесной и кустарниковой растительности, но и требования гражданского законодательства, устанавливающие порядок заключения договора.
Данный вывод подтверждается содержанием пункта 4 статьи 421 ГК РФ, согласно которому условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В связи с тем, что соглашение, как следует из текста его проекта, носит долгосрочный характер, заинтересованная сторона в случае недостижения согласия в будущем вправе требовать его подписания и заключения в принудительном (судебном) порядке. Решение же вопроса о заключении такого соглашения в настоящее время невозможно в силу отсутствия у суда сведений о направлении истцом проекта соглашения в адрес Министерства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать решение Министерства лесного хозяйства РТ от 24.06.2010 года об отказе в согласовании работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности на территориях, прилегающих к полосе отвода железной дороги на участке Казанского отделения Горьковской железной дороги Арск-Корса-Шемордан-Коинсар-Кукмор, без заключения договора купли-продажи лесных насаждений, незаконным.
Обязать Министерство лесного хозяйства РТ согласовать с Казанским отделением Горьковской железной дороги условия, необходимые для проведения работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности на территориях, прилегающих к полосе отвода железной дороги на участке Казанского отделения Горьковской железной дороги Арск-Корса-Шемордан-Коинсар-Кукмор.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней через Советский районный суд г. Казани.
Судья Р.Р. Минзарипов
Мотивированное решение составлено 14.09.2010 года, судья