Дело №2-1081/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2011г., г.Казань
Советский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Б.Г.Абдуллаева,
с участием представителя истца В.И.Козловой М.А.Сергеевой,
представителя ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, МУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» Р.Г.Шарафутдинова,
представителя третьего лица МУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» Л.Н.Замалетдиновой,
третьего лица А.М.Романова,
представителя третьего лица СНТ «Любитель» Ф.С.Захаровой,
при секретаре судебного заседания Ю.В.Волковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой В.И. к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о предоставлении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
В.И.Козлова обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – Исполком), Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее – Администрация), в котором просит суд обязать Исполком предоставить в собственность истца бесплатно земельный участок №1а площадью 651,82кв.м., имеющий кадастровый <номер изъят>, и земельный участок №2 площадью 708,13кв.м., имеющий кадастровый <номер изъят> находящиеся по адресу: <адрес изъят> В обоснование требований указано, что истец как член СНТ «Любитель» пользуется указанными земельными участками, входящими в состав земли, предоставленной в бессрочное пользование СНТ «Любитель». Ответчики отказались предоставить истцу в собственность земельные участки, так как их часть оказалось расположенной в пределах красных линий. Данный отказ является незаконным.
При рассмотрении дела представитель истца иск поддержала по изложенным в нём основаниям.
Представитель ответчиков Исполкома и Администрации иск не признал, поскольку наличие на спорных земельных участках красных линий является законным основанием для отказа в предоставление их в собственность.
Представитель третьего лица МУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполкома» (далее – Управление) с иском не согласилась по тем же основаниям.
Представитель третьего лица СНТ «Любитель» и третье лицо А.М.Романов с иском согласились.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц МУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан (далее – Палата), третьего лица Ф.Х.Гатауллина, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан.
Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции.
В силу пункта 4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 20.04.1998г., было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Согласно ст.40 Устава муниципального образования г.Казани, утверждённого Решением представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005г. №3-5, к полномочиям Исполкома как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления г.Казани относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предоставление в установленном порядке в собственность земельных участков в пределах г.Казани, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В соответствии с Положением об Администрации, утверждённым Решением представительного органа муниципального образования г.Казани от 24.12.2005г. №11-5, к компетенции Администрации отнесено: организация подготовки проектов постановлений (распоряжений) руководителя Исполкома по вопросам оформления прав на земельные участки, занятые объектами недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и не предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности (индивидуальные жилые дома, дачные и садовые строения, гаражи и т.п.), согласование проектов границ земельных участков на территории района.
Установлено, что решением Исполкома Приволжского районного Совета депутатов трудящихся от 1.07.1957г. №725, договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 3.07.1957г. Казанскому механическому заводу предоставлен под индивидуальные фруктовые сады на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 8га.
Правопреемник Казанского механического завода ОАО «Вакууммаш» отказалось от права бессрочного пользования указанным земельным участком в пользу СНТ «Любитель».
В.И.Козлова является членом СНТ «Любитель» с <дата изъята>., владеет и пользуется земельным участком №1а площадью 651,82кв.м., имеющим кадастровый <номер изъят>, и земельным участком №2 площадью 708,13кв.м., имеющим кадастровый <номер изъят>, находящимися на территории <адрес изъят>, что подтверждается членской книжкой садовода В.И.Козловой, справками и заключениями (приложение №10) указанного СНТ, кадастровыми паспортами земельных участков, актами установления и согласования границ земельных участков. Согласно заключению СНТ «Любитель» границы спорных земельных участков соответствуют проекту планировки и застройки территории садоводческого товарищества, претензий от правообладателей смежных земельный участков нет. Описание местоположения границ земельных участков соответствует местоположению границ земельных участков, фактически используемых В.И.Козловой. На участке №1а истец осуществляет строительство садового дома.
В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Республике Татарстан от 4.02.2011г. право собственности на спорные земельные участки ни за кем не зарегистрировано.
По сведениям государственного кадастра недвижимости, представленным Палатой, земельный участок №2 (кадастровый <номер изъят>) числиться на праве постоянного бессрочного пользования за Ф.Х.Гатауллиным. Данные сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании материалов инвентаризации, которые были представлены суду Управлением Росреестра по Республики Татарстан и исследованы в ходе разбирательства дела. Согласно данным материалам земельный участок №1а числиться за А.М.Романовым.
Однако правоустанавливающих документов Ф.Х.Гатауллина и А.М.Романова на спорные земельные участки не были представлены, в материалах инвентаризации они отсутствуют. При этом А.М.Романов является владельцем соседнего земельного участка №1 СНТ «Любитель», что он лично подтвердил в судебном заседании, а также доказывается представленной им справкой СНТ «Любитель» и актом согласования местоположения границы земельного участка. То есть сведения о том, что он является владельцем земельного участка №1а СНТ «Любитель» были внесены в материалы инвентаризации ошибочно.
Представитель СНТ «Любитель» в суде подтвердила отсутствие иных пользователей спорными земельными участками, кроме В.И.Козловой.
В ответ на заявление истца о предоставлении ей в собственность спорных земельных участков Администрация выдала ответ от 28.10.2010г., согласно которому предоставление участков невозможно, так как по информации Управления часть испрашиваемых земельных участков расположена в красных линиях автотрассы от Танкового кольца до Аметьевской магистрали, которые предусмотрены проектной документацией, согласованной протоколом совещания по вопросу строительства объектов улично-дорожной сети г.Казани, необходимых для проведения Универсиады 2013 года.
Согласно утверждению представителей ответчиков и Управления строительство упомянутой автомобильной дороги планируется осуществить до 2013г. По итогам строительства дороги земельные участки будут отнесены к земельным участкам общего пользования.
Вместе с тем, данные обстоятельства сами по себе не являются законными основаниями для отказа в предоставлении в собственность граждан земельных участков. Спорный земельный участок не изъят из оборота, запрет на его приватизацию не установлен, для государственных или муниципальных нужд участок не зарезервирован.
Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные объекты).
В настоящее время линейные объекты на территории спорных земельных участков не расположены, как территории общего пользования они не используются. Как уже было указано, фактически с 2000г. по настоящее время участи используются для ведения садоводства. В данном случае красные линии обозначают планируемые границы территорий общего пользования.
Однако законом предусмотрена возможность отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в границах планируемой территории общего пользования, только в случае его резервирования.
В соответствии со ст.70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
Во-первых, в соответствии с Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. №561, решение о резервировании земельного участка по делу для муниципальных нужд, принятое органом местного самоуправления, опубликованное в официальных средствах массовой информации, не имеется.
Во-вторых, спорные земельные участки входят в состав земли, ранее отведённой организации (Казанскому механическому заводу, а после СНТ «Любитель») для коллективного сада, поэтому его резервирование возможно только в исключительных случаях при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов на срок не более 7 лет. Доказательств отсутствия других вариантов размещения планируемой автомобильной дороги в течение 7 лет суду не представлено.
При этом по информации Управления в соответствии с картой зон градостроительных регламентов спорные земельные участки располагаются в зоне Р4 – зоне коллективных садов. Данная зона в соответствии с Градостроительным уставом г.Казани, введённым в действие решением Казанского Совета народных депутатов от 24.12.1998г. №9-13, выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха.
В соответствии со ст.58 Градостроительного устава г.Казани на карте зон градостроительных регламентов территория, на которой расположены спорные участки, не выделены как резервируемые для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, оснований для отказа в предоставлении В.И.Козловой земельных участков в собственность не имелось и не имеется, поэтому на Исполком как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления г.Казани в соответствии с его компетенцией, предусмотренной Уставом муниципального образования г.Казани, возлагается обязанность предоставить истцу земельные участки в собственность бесплатно, а иск удовлетворяется.Право на предоставление истцу земельных участков в собственность бесплатно гарантировано пунктом 4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани предоставить Козловой В.И. бесплатно на праве собственности земельный участок №1а площадью 651,82кв.м., имеющий кадастровый <номер изъят>, и земельный участок №2 площадью 708,13кв.м., имеющий кадастровый <номер изъят>, находящиеся по адресу: <адрес изъят>
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Советский районный суд г.Казани в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Б.Г.Абдуллаев