Дело <номер изъят>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2011 года город Казань
Советский районный суд г. Казани в составе:
председательствующего судьи Сайдашевой Э.Р.,
с участием представителя истца Мурзаева Р.З. – Еремина В.Н.,
представителя ответчика Военного Комиссариата РТ – Бурякова В.И.,
при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Ч.Ш.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурзаева Р.З. к Военному комиссариату Республики Татарстан о понуждении произвести перерасчет назначенной пенсии и взыскании суммы недополученной пенсии с учетом реальной стоимости продовольственного пайка,
УСТАНОВИЛ:
Истец Мурзаев Р.З. обратился в суд с иском, указав, что он является пенсионером Министерства обороны РФ. Вопросы пенсионного обеспечения регламентированы Законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ №4468-1). В соответствии со статьей 43 названного Закона пенсии военным пенсионерам исчисляются исходя из денежного довольствия военнослужащих, которое в данном случае состоит из окладов по должности, воинскому или специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, а также из стоимости продовольственного пайка. Согласно пункту «б» статьи 49 Закона пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсии денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с их увеличением. Истец утверждает, что с 01.01.2000 года при пересмотре пенсии учитывалась сумма денежной компенсации, выдаваемая военнослужащим взамен продовольственного пайка, которая в период с 2000 по 2005 годы составляла 20 рублей в сутки, а не месячная стоимость продовольственного пайка. Реальная суточная стоимость продовольственного пайка за период с января 2000 года по июнь 2005 года ежемесячно возрастала и увеличивалась: с 32 руб.71 коп. до 70 руб. 70 коп. Несмотря на это ответчиком с 01.01.2000 года по 01.12.2007 года при выплате истцу пенсии учитывался размер денежной компенсации продовольственного пайка из расчета 20 руб. в сутки. Такое исчисление пенсии, по мнению истца, не соответствует установленному законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 порядку исчисления пенсии и существенно нарушает его имущественные права как военного пенсионера МО РФ. Истец полагает, что назначенная ему пенсия должна была пересматриваться после каждого увеличения месячной стоимости продовольственного пайка. Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, истец просит суд обязать ответчика произвести перерасчет назначенной им пенсии и взыскать недоплату с учетом реальной стоимости продовольственного пайка за период с 01.01.2000 года по 01.12.2007 года в размере 127728 рублей 43 копейки.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал.
Представитель ответчика иск не признал.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 43 Закона РФ № 4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава названных органов. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава (в редакциях Федеральных законов от 28.11.1995 года №186-ФЗ, от 21.07.1998 года №117-ФЗ, от 30.06.2002 года №78-ФЗ, от 25.07.2002 года №116-ФЗ).
Таким образом, для назначения пенсии военнослужащим учитывалась либо стоимость продовольственного пайка, либо размер ежемесячной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.
Месячная стоимость продовольственного пайка определена исходя из размера денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащим (сотрудникам органов внутренних дел), проходящим военную службу (службу в органах внутренних дел), взамен продовольственного пайка в соответствии с законами РФ о федеральном бюджете, действующими ежегодно с 01.01.2000 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ, в порядке, определяемом МО РФ в форме натурального продовольственного обеспечения или выплаты денежной компенсации.
Статьей 49 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 предусмотрено, что при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава пенсии подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением. Порядок пересмотра пенсий определяется Правительством РФ.
Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается федеральным законом, в связи с чем при определении размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка необходимо руководствоваться специальным Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка на 2000 год из расчета 20 рублей в сутки была установлена пунктом 13 приложения 3 Федерального Закона от 31.12.1999 г. №227-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2000 год»; на 2001 год из расчета 20 рублей в сутки - пунктом 8 приложения 4 Федерального Закона от 27.12.2000 г. №150-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2001 год»; на 2002 год из расчета 20 рублей в сутки - пунктом 5 приложения 9 Федерального Закона от 30.12.2001г. №194-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2002 год»; на 2003 год из расчета 20 рублей в сутки – статьями 97 и 128 и подпунктом 34 пункта 1 приложения 20 Федерального Закона №176-ФЗ от 2002 г. «О Федеральном бюджете на 2003 год»; на 2004 год из расчета 20 рублей в сутки – статьями 102 и 144 и подпунктом 37 пункта 1 приложения 20 Федерального Закона «О Федеральном бюджете на 2004 год», на 2005,2006 и 2007 годы из расчета 20 рублей в сутки – Постановлениями Правительства РФ от 31.12.2004 года №906 и от 22.02.2006 года №101 (О мерах по реализации Федерального закона о бюджете).
В силу статьи 162 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» и соответствующих статей соответствующих Законов на 2001, 2002 и 2003 годы законодательные акты, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат приведению в соответствие с его требованиями.
Учитывая, что положения, закрепленные в названных федеральных законах, являются обязательными для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, поскольку в них в законодательном порядке распределены финансовые расходы, исходя из экономических возможностей государства, никакими другими данными, содержащимися в справках, информациях различных должностных лиц и организаций относительно размеров возможной денежной компенсации взамен продовольственного пайка или его стоимости, руководствоваться нельзя.
Федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесены изменения в статью 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», регулирующую вопросы продовольственного обеспечения военнослужащих. С 01.01.2005 года выдача продовольственного пайка сохранена лишь в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по их просьбе. Военнослужащим, проходящим военную службу в иных местностях, продовольственное обеспечение уставлено в форме денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка в размере, установленном Правительством РФ.
Пунктом 8 постановления Правительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ» от 22.09.1993 года №941 предусмотрено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанных в пунктах 9 и 10 указанного постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка определяемой в порядке, предусмотренном пунктом 11 указанного постановления, согласно которому месячная стоимость продовольственного пайка учитываемая при исчислении пенсий военнослужащим, определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной соответственно по общевойсковому продовольственному пайку по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета им пенсии. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12.
Вместе с тем, подход к определению денежной компенсации взамен продовольственного пайка являющейся одной из форм продовольственного обеспечения военнослужащих, и месячной стоимости продовольственного пайка входящей в состав денежного довольствия для исчисления пенсий, должен быть единообразным с целью соблюдения равенства прав военнослужащих и военных пенсионеров. Поскольку законодательством РФ о пенсионном обеспечении указанной категории граждан как ранее действовавшим, так и действующим не предусмотрено, получение военным пенсионером продовольственного обеспечения в виде организованного питания, в виде выдачи продовольственного пайка доходом в денежном выражении может быть признан лишь размер денежной компенсации, которая может быть выплачена взамен продовольственного пайка, что в полной мере обеспечивает соблюдение принципа равенства прав всех военнослужащих, в том числе и военных пенсионеров. Кроме того, законодательством РФ не установлен орган, определяющий размер месячной стоимости продовольственного пайка для исчисления пенсии. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что пенсия, выплачиваемая истцам, подлежит исчислению исходя из размера денежной компенсации стоимости продовольственного пайка.
За указанный истцом период военнослужащим выплачивалась денежная компенсация стоимости продовольственного пайка в размере 20 руб. Такой размер компенсации был установлен законами о федеральных бюджетах и Правительством РФ. Определенный законом размер денежной компенсации продовольственного пайка в этот период не изменялся.
Использованные истцом при расчете недоплаты пенсии данные Центрального продовольственного управления МО РФ о стоимости общевойскового продовольственного пайка, суд считает не имеющими значения для разрешения данного спора, поскольку указанные суммы рассчитываются для подготовки бюджетной заявки и контроля при ее исполнении, и не могут быть использованы для исчисления пенсии.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Мурзаева Р.З. к Военному комиссариату Республики Татарстан о возложении обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии и о взыскании недополученной пенсии с учетом реальной стоимости продовольственного пайка за период с 01.01.2000 года по 01.12.2007 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней через Советский районный суд города Казань.
Судья Э.Р. Сайдашева