Дело №2-8318/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2011 года город Казань.

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.

при секретаре Шумуновой Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тушновой М.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани, Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Казани» о признании действий неправомерными, понуждении продлить срок выплаты пособия по безработице

У С Т А Н О В И Л:

Тушнова М.В. обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ в Советском районе г.Казани, в обоснование требований указав, что с 1 мая 2010 года состояла на учете в ГКУ «Центр занятости населения г.Казани» по Советскому району. С 1 августа 2011 года прекратили выплачивать пособие по безработице, в связи с тем, что истек срок предоставления данного пособия. Управление ПФР в Советском районе г.Казани выдало заявителю Выписку индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую страховой стаж в период с 1998 года по 2010 год. После этого Тушнова М.В. обратилась с данной выпиской в Центр занятости Советского района г.Казани для продления выплат пособия по безработице, однако был получен отказ, так как основанием для продления выплат пособия по безработице является наличие страхового стажа более 20 лет. Обратившись в Управление ПФР в Советском районе г.Казани с целью получения сведений о трудовом стаже за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (справка СЗВ-К), подтверждающих страховой стаж, заявитель получила отказ, поскольку территориальные органы ПФР в данном случае предоставляют застрахованному лицу Выписку его индивидуального лицевого счета. На основании данного отказа Управления ПФР в Советском районе г.Казани претензионной комиссией в продлении Тушновой М.В. выплат пособия по безработице отказала.

Данные действия Управления ПФР в Советском районе г.Казани заявитель полагает незаконными, просит обязать Управление ПФР в Советском районе г.Казани выдать Выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую страховой стаж до 1998 года.

В дальнейшем истица уточнила требования и просила привлечь к участию в деле в качестве соответчика ГКУ «Центр занятости населения г.Казани» и обязать ответчиков продлить ей срок выплаты денежных пособий в соответствии с ее трудовым стажем по трудовой книжке.

В судебном заседании истица требования поддержала.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности Шакирова Э.К. иск не признала, пояснив, что истцу была выдана выписка из ее индивидуального лицевого счета, которая содержит сведения о страховом стаже с 1998 года, то есть после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования. Индивидуальный лицевой счет открывается с момента регистрации гражданина и не содержит сведения о его предыдущем стаже. Федеральным законодательством, на органы Пенсионного фонда не возложена обязанность рассчитывать весь страховой стаж гражданина в целях реализации им прав на социальные льготы и выплаты по безработице. На основании выданной выписки из лицевого счета, а также на основании трудовой книжки ответчик ГКУ «Центр занятости населения» может определить страховой стаж истца.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения г.Казани», действующая на основании доверенности Валеева Р.В., пояснила, что продление выплаты по безработице возможно только при наличии у гражданина 25-летнего для мужчин и 20 –летнего для женщин страхового стажа, который должен подтверждаться выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Обязанность по ведению индивидуального (персонифицированного) учета возложена на органы Пенсионного фонда РФ. В связи с этим, органы Пенсионного фонда обязаны предоставлять гражданам выписку из лицевого счета, содержащую сведения о страховом стаже гражданина за весь период его трудовой деятельности. Полномочиями по расчету страхового стажа гражданина ГКУ «Центра занятости населения г.Казани» не наделено, а потому в отсутствие сведений о 20-летнем страховом стаже истицы, подтвержденных выпиской из индивидуального лицевого счета продлить ей выплаты пособий по безработице невозможно.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 31 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих вида работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом, в страховой стаж включаются периоды и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона.

Судом установлено, что Тушнова М.В. состоит на учете в ГКУ «Центр занятости населения города Казани» в качестве безработной с 15 мая 2010 г. и ей выплачивалось пособие по безработице.

13 июля 2011 г. Тушнова М.В. обратилась с письменным заявлением и продлении выплаты пособий по безработице. Одновременно к данному заявлению была приложена копия трудовой книжки и выписка из лицевого счета застрахованного лица.

Истица пояснила, что кроме выписки из лицевого счета застрахованного лица, которая содержит сведения только за период работы до 1998 г., в центре занятости потребовали справку об общем страховом стаже за весь период ее трудовой деятельность. Однако в выдаче такой справки в УПФ РФ Советского района г.Казани ей отказали.

Решением претензионной комиссии ГКУ «Центр занятости населения города Казани» ... от ... Тушновой М.В. отказано в увеличении продолжительности периода выплаты по безработице в виду отсутствия справки СЗВК УПФ РФ в Советском районе г.Казани, а с 1 августа 2011 года выплата пособия прекращена.

В соответствии с п.1 и п.2 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ 1. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

2. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ст. ст. 10 и 11 ФЗ от ... N 173-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в силу ст.66 Трудового кодекса РФ является трудовая книжка.

Таким образом, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, его лицевой счет не содержит сведений о предыдущей трудовой деятельности и устанавливается на основании документов, выдаваемых работодателями. Обязанность же органов пенсионного фонда производить расчет всего страхового стажа гражданина до его регистрации в качестве застрахованного и не по вопросу назначения пенсии, федеральным законодательством не установлена.

Поскольку истицей в ГКУ «Центр занятости населения города Казани» были представлены все необходимые документы, подтверждающие страховой стаж, а именно, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и трудовая книжка, ответчик ГКУ «Центр занятости населения города Казани» обязан подсчитать страховой стаж Тушновой М.В. в целях продления ей выплаты пособия по безработице.

В соответствии с п. 83 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2006 г. N 819 и зарегистрированного в Минюсте РФ 05.02.2007 г. N 8895, наличие страхового стажа необходимой продолжительности подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которая в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по из заполнению" (зарегистрирован в Минюсте России 23 октября 2006 г., N 8392) оформляется органами Пенсионного фонда РФ на основании обращения гражданина.

Учитывая, что названным выше Административным регламентом не предусмотрено предоставление иных видов и образцов документов в подтверждение страхового стажа, отказ в увеличении продолжительности выплаты пособий истцу в связи с непредставлением справки пенсионного фонда о подсчете страхового стажа суд считает незаконным.

Фактически Тушнова М.В., имея право на продление срока выплаты пособия по безработице на основании ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", лишена такого права вследствие отказа государственных учреждений в подсчете ей страхового стажа, что противоречит названной норме закона, а также ст. 37 Конституции РФ.

Поскольку продление срока выплаты пособий по безработице входит в компетенцию ГКУ «Центр занятости населения города Казани», суд считает необходимым обязать этого ответчика совершить действия по подсчету страхового стажа истицы и продлении выплаты пособия по безработице Тушновой М.В. с 01.08.2011 г.

Иск к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Тушновой М.В. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Казани» о признании действий неправомерными, понуждении продлить срок выплаты пособия по безработице удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г.Казани» подсчитать страховой стаж Тушновой М.В. и увеличить продолжительность периода выплаты по безработице Тушновой М.В. в соответствии со страховым стажем.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г.Казани» произвести выплату пособия по безработице Тушновой М.В. за период с 01 августа 2011 года.

В иске к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Советский районный суд г. Казани в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Иванова И.Е.