Дело №2-9615/11

20 декабря 2011 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Р.С.,

при секретаре Жарковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мятлева А.В. к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан о признании действия комиссии незаконным и решения недействительным, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что он является участником ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции (далее - ЧАЭС). 16 октября 2007 года он получил удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС на основании представленных им документов. Получению удостоверения предшествовала процедура, предусмотренная порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. 13 декабря 2010 года УПФ РФ в Приволжском районе г. Казани обратилось в суд с иском к нему о взыскании ранее выплаченных сумм. К исковому заявлению была приложена копия решения №1 Комиссии Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ по замене удостоверений участникам ликвидации последствия катастрофы на ЧАЭС, принявшей решение от 23 июля 2009 года, где его удостоверение признается ошибочно выданным и недействительным. Он считает такое решение незаконным и необоснованным.

На основании изложенного истец просит суд признать действия комиссии Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ по замене удостоверений участникам ликвидации последствия катастрофы на ЧАЭС незаконными, решение от 23 июля 2009 года №1 данной комиссии в части признания ошибочно выданным и недействительным с момента выдачи его удостоверения серии Р №204457 от 16 октября 2007 года недействительным.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали.

Представитель ответчика иск не признал.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что исковые требования Мятлева А.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1 (в редакции от 30 декабря 2001 года), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

…3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС

В силу ст. 15 названного Закона, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Приказом МЧС РФ №727, Минздравсоцразвития РФ №831, Минфина РФ №165н от 8 декабря 2006, (в ред. Приказа МЧС РФ №373, Минздравсоцразвития РФ №370н, Минфина РФ №61н от 24 июня 2009 г.), для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, к которому прилагаются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Как следует из п. 6 названного Порядка и условий, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Документами, подтверждающими участие в работах по объекту "Укрытие" (с указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных:

выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о направлении для работ на объекте "Укрытие" и включенным в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий аварии, соответствующего архива;

выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект "Укрытие"; выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие"; пропуска для прохода на объект "Укрытие" для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по 31 декабря 1988 года с шифром "Шлем" (рисунок "буденновки"); с 1 января 1989 года с шифром "Тубус" (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 года по пропускам 3 группы и временным с шифром "Птица" (рисунок птицы с поднятыми крыльями);

справка о времени работы на объекте "Укрытие", табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте "Укрытие", справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте "Укрытие", выданные администрациями Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром "Укрытие" Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).

Документы, перечисленные в абзацах 13 (кроме пропусков), 14 пункта 6, должны быть заверены гербовой печатью администрации Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо ПО "Комбинат", либо их соответствующими службами, выдавшими эти документы.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что в соответствии с приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 11 апреля 2006 года №228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Мятлев А.В. подал документы на получение соответствующего удостоверения и предоставил документы. 16 октября 2007 года истец получил удостоверение серии Р №204457 участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской ВАЭС в 1987 году. На основании указанного удостоверения, Мятлев А.В. встал на учет в Управление пенсионного фонда, Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ и стал получать предусмотренные законом льготы.

Впоследствии, 23 июля 2009 года решением комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ по замене удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение Мятлева А.В. признано ошибочно выданным и недействительным с момента выдачи.

Истец считает такие действия указанной комиссии незаконными, решение №1 от 23 июля 2009 года в его отношении недействительным, а поэтому обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Также судом установлено, что истец обратился с заявлением о выдаче удостоверения, при этом предоставив справку, выданную Государственным специализированным научно-производственным предприятием «Чернобыльский радиоэкологический центр» Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (далее – ГСНПП «Экоцентр») от 17 мая 2007 года №1203 о том, что его доза внешнего облучения, рассчитанная по представленному маршрутному листу, за период работы в зоне отчуждения с 9 по 18 ноября 1987 года составила 1987 г. – 3,2 мЗв.

Согласно письма ГСНПП «Экоцентр» от 21 апреля 2009 года, направленному в ответ на запрос заместителя управляющего отделения пенсионного фонда РФ по РТ от 17 марта 2009 года, ГСНПП «Экоцентр» осуществляет индивидуальный дозиметрический контроль лиц, выполняющих работы по ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС и зоне обязательного отселения в соответствии с Положением о контроле индивидуальных доз облучения персонала в зоне отчуждения и зоне обязательного отселения. Согласно данному документу, он распространяется на лиц, которые проводили или проводят работы в зоне отчуждения, то есть постоянный и прикомандированный персонал предприятий, учреждений и организаций, которые составили договор на ведение индивидуального дозиметрического контроля с ГСНПП «Экоцентр». Персонал, поступающий на работу, для постановки на индивидуальный дозиметрический контроль собственноручно заполняет карту постановки на ИДК. В ней указываются полные данные на постоянного работника или командированного, паспортные данные, табельный номер работника, название организации, направившей на участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, дата прохождения медосмотра, номер и дата получения первого дозиметра в зоне отчуждения ЧАЭС. Также, в архиве ИДК хранятся ведомости выдачи, сдачи и обработки дозиметров. Сведения о дозах внешнего облучения Мятлева А.В. для ввода в информационно-справочную систему ИДК ГСНПП «Экоцентр» не поступали. Ни карточек постановки на дозиметрический учет, ни ведомостей в архиве ИДК на истца не имеется. Также обращено внимание, что последний номер исходящей справки за 2007 год – 482 от 26 декабря 2007 года.

Таким образом, истцу не могла быть выдана законным и надлежащим образом справка, предоставленная им для оформления удостоверения участника ликвидации аварии на ЧАЭС, поскольку ее номер 1203, а датирована она 17 мая 2007 года. Других допустимых доказательств своего участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС истец суду не представил. Все его доводы являются голословными и ничем не подтверждены. К решению Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 31 января 2008 года, представленному истцом, суд относится критически, поскольку в нем установлено, что истец является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС только на основании признанного недействительным удостоверения.

На основании указанного письма ГСНПП «Экоцентр», управляющий отделением пенсионного фонда РФ по РТ предложил Министру по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ признать указанное удостоверение истца недействительным, что и было сделано на основании вышеуказанного решения №1 комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ по замене удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поэтому суд приходит к выводу, что удостоверение истца серии Р №204457 от 16 октября 2007 года участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской ВАЭС в 1987 году обоснованно признано недействительным, поскольку было получено в результате предоставления подложного документа. В данном случае действия комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ по замене удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС следует признать законными, а в удовлетворении исковых требований Мятлеву А.В. – отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Мятлеву А.В. к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан о признании действия комиссии незаконным и решения недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через районный суд в течение 10 дней.

Судья Советского

районного суда г. Казани Р.С. Кашапов