Дело №2-251/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 января 2012 года город Казань Советский районный суд г. Казани в составе: председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова, при секретаре судебного заседания С.М. Гатиятуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Военного прокурора Ижевского гарнизона, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, к <данные изъяты>», <данные изъяты>», <данные изъяты> об обеспечении и подержании в течение отопительного сезона <дата изъята> г.г. общего нормативного запаса топлива, УСТАHОВИЛ: Военный прокурор Ижевского гарнизона (далее также прокурор) обратился в суд с заявлением, указав, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от <дата изъята> <номер изъят> <данные изъяты> признано единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Министерства обороны России (далее министерство) и подведомственных министерству организаций. Распоряжением Правительства РФ от <дата изъята> <номер изъят> <данные изъяты>» переданы в безвозмездное пользование на срок действия государственных контрактов объекты теплоснабжения, соответствующие сети и иное имущество министерства, необходимо для осуществления функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд министерства и организаций, подведомственных ему. В соответствии с государственным контрактом от <дата изъята> <номер изъят>-<номер изъят> <данные изъяты>» обязалось перед Министерством обороны РФ оказывать услуги теплоснабжения, то есть осуществлять поставку тепловой энергии, под которой понимается теплоснабжение потребителей министерства (воинских частей, учреждений и организаций, подведомственных министерству) тепловой энергией, отоплением, горячим водоснабжением, пароснабжением и обеспечение технологических процессов. <данные изъяты>» в рамках исполнения государственного контракта от <дата изъята> <номер изъят>-<номер изъят> по поставке тепла для нужд Министерства обороны РФ заключен договор <номер изъят>/ую от <дата изъята> на поставку угля с <данные изъяты>». 1 филиал Федерального бюджетного учреждения – <данные изъяты>, дислоцируемая в <данные изъяты>, находится в эксплуатации филиала <данные изъяты>». Котельная 1 филиала ФБУ «<данные изъяты>» работает на твердом топливе и обеспечивает тепловой энергией 14 объектов министерства, из которых: 8 административно-хозяйственных зданий и сооружений, где работают около 150 работников филиала; 6 жилых домов, где проживают около 200 человек. Определенная центральным <данные изъяты> на основании приказа Министра обороны РФ от <дата изъята> <номер изъят> годовая потребность в обеспечении углем котельной 1 филиала <данные изъяты> составляет 372 тонны. Нормативный трехмесячный запас составляет 149,3 тонны. По состоянию на <дата изъята> <данные изъяты> в 1 филиал <данные изъяты>» уголь не поставляла. Остаток запасов угля составляет 0 тонн. Было установлено, что на котельной 1 филиала <данные изъяты> не создан норматив создания запаса топлива, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и срыва отопительного сезона <дата изъята> гг. руководством <данные изъяты> и министерством не приняты достаточные меры по организации теплоснабжения военнослужащих и членов их семей, в частности, по обеспечению общим нормативным запасом топлива котельной 1 филиала ФБУ <данные изъяты>». На основании изложенного прокурор просит обязать ОАО «<данные изъяты>» обеспечить и поддерживать в течение отопительного сезона <дата изъята>г. на прикотельной площадке 1 филиала <данные изъяты>» общий нормативный запас топлива. Прокурор в судебном заседании заявление поддержал. Представитель ответчика – <данные изъяты>» – в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указал, что поставка топлива осуществляется в необходимом объеме. Более того, топливо поставляется с опережением графика. Представитель ответчика – <данные изъяты> – в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался. Представитель ответчика – <данные изъяты> – в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался. Представитель <данные изъяты>», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица определением суда от <дата изъята>, в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался. Представитель <данные изъяты>», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица определением суда от <дата изъята>, в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался. В отзыве на иск указал о частичном исполнении обязательств по договору поставки топлива. Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обороне» Правительство РФ организует обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам. Согласно Указу Президента РФ от 16.08.2004 года №1982 «Вопросы Министерства обороны РФ» министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от <дата изъята> <номер изъят> <данные изъяты>» признано единственным поставщиком тепловой энергии для нужд министерства и подведомственных ему организаций. Распоряжением Правительства РФ от <дата изъята> <номер изъят> <данные изъяты>» переданы в безвозмездное пользование на срок действия государственных контрактов объекты теплоснабжения, соответствующие сети и иное имущество министерства, необходимо для осуществления функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд министерства и организаций, подведомственных ему. В соответствии с государственным контрактом от <дата изъята> <номер изъят> <данные изъяты>», вступившим в силу с <дата изъята>, обязалось перед министерством оказывать услуги теплоснабжения, то есть осуществлять поставку тепловой энергии, под которой понимается теплоснабжение потребителей министерства (воинских частей, учреждений и организаций, подведомственных министерству) тепловой энергией, отоплением, горячим водоснабжением, пароснабжением и обеспечение технологических процессов. Согласно пунктам 2.1.2, 2.1.6 Положения о Центральном филиале <данные изъяты>», утвержденного приказом ФГУ «<данные изъяты>» от <дата изъята> <номер изъят>, данный филиал осуществляет обеспечение органов военного управления, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, состоящих на сметно-бюджетном финансировании, электрической и тепловой энергией, топливом, водой, а также контроль за качеством исполнения контрагентами Министерства обороны РФ государственных контрактов на выполнение работ и оказание услуг, связанных с эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом объектов военной инфраструктуры, инженерных систем и сетей, фонда специального назначения и коммунальных сооружений, иных объектов недвижимого имущества, обеспечение органов военного управления, воинских частей и организаций Министерства обороны РФ материально-энергетическими и техническими ресурсами (электрической и тепловой энергией, водой, топливом). <данные изъяты>» в рамках исполнения государственного контракта от <дата изъята> <номер изъят> по поставке тепла для нужд Министерства обороны заключен договор <номер изъят> от <дата изъята> на поставку угля с <данные изъяты>». 1 филиал <данные изъяты>», дислоцируемое в <данные изъяты>, находится в эксплуатации филиала <данные изъяты>». Отопление 1 филиала <данные изъяты>» обеспечивается сгоранием твердого топлива на котельной <номер изъят>. Данная котельная обеспечивает тепловой энергией 14 объектов министерства, из которых: 8 административно-хозяйственных зданий и сооружений, где работают около 150 работников филиала; 6 жилых домов, где проживают около 200 человек. В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 года №400, Министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам угольной промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Приказом Министра энергетики РФ от 04.09.2008 года №66 утверждена Инструкция об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных (далее Инструкция). Согласно пункту 2 указанной Инструкции норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ). ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (пункт 4 Инструкции). В соответствии с пунктом 15 Инструкции НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции и котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 01 октября планируемого года (пункт 16 Инструкции). Определенный <данные изъяты>» в соответствии с Инструкцией общенормативный запас топлива на котельной <номер изъят> филиала <данные изъяты>» составил 430 тонн, из которых ННЗТ – 58 тонн, НЭЗТ – 372 тонны. Кроме того, приказом Министра обороны РФ от <дата изъята> <номер изъят> утверждены Нормы и Методика нормирования расхода топлива на коммунально-бытовые нужды воинских частей, учреждений, военно- учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ. Определенная 1 филиала <данные изъяты>» в соответствии с этой Методикой годовая потребность в обеспечении углем котельной 1 филиала <данные изъяты> составила 345,2 тонны в год. Приказом начальника Ижевского гарнизона от <дата изъята> <номер изъят> (л.д.64) обязанность по началу определения отопительного сезона периода <дата изъята> г.г. возложена на старших военных городков Ижевского гарнизона. При этом отопительный сезон не мог быть начат ранее истечения 5 суток, в течение которых среднесуточная температура наружного воздуха составляла ни ниже 8 градусов. Приказом 1 филиала <данные изъяты>» от <дата изъята> <номер изъят> (л.д.131) отопительный сезон начат <дата изъята>. В то же время согласно справке по запасам топлива по состоянию на <дата изъята> на котельной <номер изъят> при нормативном запасе топлива в 149,3 тонны фактический запас топлива составляет 0 тонн. Согласно актам контроля подвоза топлива в рамках государственного контракта и договора поставки топливо подвоз топлива в количестве 30,8 тонн на котельную <номер изъят> впервые осуществлен <дата изъята> по товарной накладной от <дата изъята>, т.е. через 3 дня после начала отопительного сезона. Из содержания актов контроля подвоза топлива и товарных накладных также следует, что топливо на котельную <номер изъят> подвозилось <дата изъята> в количестве 10,3 тонн, <дата изъята> в количестве 26,2 тонн, <дата изъята> в количестве 24,1 тонн, <дата изъята> в количестве 30,1 тонн, в период с <дата изъята> по <дата изъята> в количестве 195,1 тонн. Кроме того, по товарной накладной от <дата изъята> отпущено топливо в количестве 60,1 тонн. В соответствии со справками о наличии топлива по состоянию на <дата изъята> на котельной <номер изъят> в наличии имелось топливо в количестве 248,938 тонн, по состоянию на <дата изъята> – в количестве 147,7 тонн, по состоянию на <дата изъята> – в количестве 248,938 тонн. Отмечается, что количество топлива, которое имеется в наличии на котельной, согласно представленным ответчиком справкам по состоянию на <дата изъята> и по состоянию на <дата изъята> равное – 248,938 тонн. В том случае, если сведения, содержащиеся в справке о наличии топлива по состоянию на <дата изъята>, являются достоверными, следовало бы признать, что в период с <дата изъята> по <дата изъята> на котельную поставлено топливо в количестве 101,238 тонн, доказательств чего ответчик не представил. В связи с этим признается установленным наличие на котельной топлива по состоянию на <дата изъята>, а именно в количестве 147,7 тонн. Ни государственный контракт, ни договор поставки не содержат условий о конкретных сроках поставки топлива на котельную 1 <данные изъяты>». Договор поставки устанавливает лишь, что покупатель <данные изъяты>») ежемесячно за 35 календарных дней до начала соответствующего месяца поставки товара направляет поставщику (<данные изъяты>») разнарядку. В течение 2 рабочих дней со дня получения разнарядки поставщик вправе письменно выразить свои замечания в отношении документа, по результатам рассмотрения которых стороны в течение следующих 2 дней стороны должны согласовать новую разнарядку. Если стороны не приходят к согласованному варианту разнарядки, действительной считается разнарядка, повторно выданная покупателем через 5 рабочих дней после выдачи первой разнарядки. Копии разнарядок ответчиком представлены, однако они не содержат дат их направления поставщику. Как указывалось выше, впервые подвоз топлива осуществлен <дата изъята>. Инструкция об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных не содержит норм о том, в каком количестве должен быть обеспечен ННЗТ на начало отопительного сезона. Однако содержание пункта 4 Инструкции приводит к выводу о том, что ННЗТ должен быть обеспечен на начало отопительного сезона. Этот вывод следует и из содержания пункта 22 Инструкции, содержащую формулу расчета ННЗТ, величина которого определяется в том числе с учетом суточного расхода топлива в течение всего отопительного сезона. Кроме того, вывод о том, что ННЗТ должен быть обеспечен на начало отопительного сезона, подтверждается содержанием Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <дата изъята> <номер изъят>, которые в данном случае подлежат применению по аналогии. В частности, пунктом <дата изъята> Правил установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70% потребности отопительного сезона. Однако на настоящий момент ННЗТ и НЭЗТ на котельной <номер изъят> ответчиком обеспечены. Согласно справке-докладу начальника <данные изъяты>» по состоянию на <дата изъята> с <дата изъята>, т.е. в рамках государственного контракта от <дата изъята> и договора поставки топлива от <дата изъята>, на котельную <номер изъят> поступило топливо в количестве 316,6 тонн при общенормативном запасе топлива в 430 тонн и НЭЗТ в 372 тонны. По состоянию на <дата изъята> остаток топлива составляет 147,7 тонн. Указание в справке-докладе на необходимость обеспечения 3-хмесячного запаса в 149,3 тонн не имеет какого-либо правового значения, так как ни Инструкция, ни Приказ Министра обороны <номер изъят> от <дата изъята> не содержат каких-либо требований о наличии на котельной топлива сроком на 3 месяца. Кроме того, требование прокурора признается необоснованным и потому, что законодательство не предусматривает обязанности обеспечивать на котельной общий нормативный запас топлива, так как в этом случае пришлось бы согласиться тем, что в течение всего отопительного сезона ответчик обязывался бы производить поставку топлива в таком количестве, которое позволяло бы обеспечивать постоянное наличие топлива на котельной в размере 430 тонн, в чем необходимости нет. Законом предусмотрено лишь наличие на котельной ННЗТ, необходимое количество которого обеспечено Заявление в отношении соответчиков – <данные изъяты> <данные изъяты> – подлежит отклонению, так как контрактом и договором обязанности по обеспечению 1 филиала <данные изъяты>» теплом на данных ответчиков не возлагались. В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина. При этом принимается во внимание, что в силу части 1 статьи 101 ГПК РФ в случае, если истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, все понесенные истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе истца взыскиваются с ответчика. Требования прокурора были удовлетворены только после предъявления заявления в суд, в связи с чем судебные расходы подлежат возмещению за счет ответчика. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 235 ГПК РФ, РЕШИЛ: Военному прокурору Ижевского гарнизона, обратившемуся в защиту прав неопределенного круга лиц, в удовлетворении заявления к <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> об обеспечении и подержании в течение отопительного сезона <дата изъята> г.г. общего нормативного запаса топлива отказать. Взыскать с <данные изъяты>» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 4 000 руб. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Р.Р. Минзарипов Мотивированное решение составлено <дата изъята>, судья