Дело №2-1318/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 февраля 2012 года город Казань Советский районный суд г. Казани в составе: председательствующего судьи Минзарипова Р.Р., при секретаре судебного заседания Гатиятуллиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гасимов М.И. к Исполнительному комитету МО г. Казани о признании недействительным установления в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес изъят>, кадастровые номера <номер изъят> зональности Р3, и возложении обязанности по внесению изменений в карту территориальных зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани, УСТАНОВИЛ: Гасимов М.И. (далее также истец) обратился в суд с иском, указав, что на основании договора купли-продажи от <дата изъята> он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Однако при обращении в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани выяснилось, что указанный земельный участок находится согласно действующей Карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани в зоне РЗ, т.е. в рекреационно-ландшафтной зоне. С данной картой территориальных зон градостроительных регламентов г.Казани в части зональности РЗ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> истец не согласен. На основании изложенного истец просит обязать Исполнительный комитет МО г. Казани внести изменения в карту территориальных зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани в части зональности его земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, с зоны РЗ (зона рекреационно-ландшафтная) на зону Ж2 (зона индивидуальной и малоэтажной смешанной жилой застройки). Кроме того, Гасимов М.И. обратился в суд с иском, указав, что на основании договора купли-продажи от <дата изъята> он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Однако при обращении в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани выяснилось, что указанный земельный участок находится согласно действующей Карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани в зоне РЗ, т.е. в рекреационно-ландшафтной зоне. С данной картой территориальных зон градостроительных регламентов г.Казани в части зональности РЗ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> истец не согласен. На основании изложенного истец просит обязать исполнительный комитет МО г. Казани внести изменения в карту территориальных зон градостроительных регламентов правил землепользования и застройки г. Казани в части зональности его земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, с зоны РЗ (зона рекреационно-ландшафтная) на зону Ж2 (зона индивидуальной и малоэтажной смешанной жилой застройки). Определением суда от <дата изъята> гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения. В судебном заседании представитель истца исковые требования дополнил, просив признать недействительным установление зоны РЗ в части зональности земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят> расположенных по адресу: <адрес изъят>. Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Представитель Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица определением суда от <дата изъята>, в судебном заседании исковые требования не признал по аналогичным основаниям. Представитель Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица определением суда от <дата изъята>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался. Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему. Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата изъята> истец является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Право собственности зарегистрировано управлением Росреестра по РТ <дата изъята>. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани за предоставлением сведений раздела IV «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений». Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> земельный участок в <адрес изъят> с кадастровым номером <номер изъят> площадью <данные изъяты> кв.м. находится согласно действующей на сегодня карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани в зоне РЗ – зона рекреационно-ландшафтная. На основании договора купли-продажи земельного участка от <дата изъята> истец является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Право собственности зарегистрировано управлением Росреестра по РТ <дата изъята>. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят> за предоставлением сведений раздела IV «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений». Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от <дата изъята> <номер изъят>, земельный участок в <адрес изъят> с кадастровым номером <номер изъят>, площадью <данные изъяты> кв.м. находится согласно действующей на сегодня карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки <адрес изъят> в зоне РЗ – зона рекреационно-ландшафтная. Основания для удовлетворения иска отсутствуют. В соответствии с частью 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов. Такая же обязанность возлагается на собственника земельного участка при использовании земельного участка (статья 42 ЗК РФ). Частью 1 статьи 85 ЗК РФ установлены следующие территориальные зоны земельных участков, которые могут входить в состав земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами: 1) жилые; 2) общественно-деловые; 3) производственные; 4) инженерные и транспортных инфраструктур; 5) рекреационные; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иные территориальные зоны. Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ (основные понятия) правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Кроме того, полномочие органов местного самоуправления утверждать правила землепользования и застройки поселений предусмотрено статьей 8 ГК РФ. Правила землепользования и застройки Градостроительного устава г. Казани утверждены Решением казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 года №51-19 (далее Правила). Согласно статье 25.1 Градостроительного устава (частью которого являются Правила землепользования и застройки) Правила состоят из двух разделов, в том числе раздела «Характеристики территориальных зон и градостроительные регламенты. Картографические документы. В свою очередь, этот раздел содержит подраздел «Карты территориальных зон градостроительных регламентов». Как видно из фрагмента Карты зон градостроительных регламентов по видам и параметрам использования земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, они располагаются в зоне Р3, т.е. зоне рекреационно-ландшафтной. В соответствии с пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Согласно статье 60 Градостроительного устава г. Казани (Правил) основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, располагающихся в зоне рекреационно-ландшафтной (Р3) являются: природные ландшафты; парки, скверы, набережные; объекты отдыха и туризма, зоопарки, зооуголки; объекты инфраструктуры для отдыха: спасательные станции; нестационарные торговые объекты. Вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р3 являются: объекты благоустройства; ограждения; места для парковки легковых автомобилей; пункты охраны общественного порядка; объекты инфраструктуры для отдыха: сооружения развлекательного назначения (танцплощадки, игровые площадки, летние эстрады), базы проката спортивно-рекреационного инвентаря; объекты наружной рекламы и информации. Условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р3 являются: культовые объекты; объекты гостиничного сервиса (средства размещения); объекты спорта; туалеты общественные; площадки для мусорных контейнеров и габаритного мусора на отдельных земельных участках; объекты общественного питания. Таким образом, с учетом действующего вида разрешенного использования земельных участков истца возведение на их территории объектов индивидуального жилищного строительства невозможно. Довод истца о том, что в соответствии с государственным актом на землю, выданным в <дата изъята> году, видом разрешенного использования земельных участков являлось индивидуальное жилищное строительство, отклоняется, так как Правила застройки и землепользования и, следовательно, Карта зон градостроительных регламентов были утверждены лишь в <дата изъята> году. Довод истца о том, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (ГКН) видом разрешенного использования земельных участков является индивидуальное жилищное строительство, также отклоняется. Действительно, согласно пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года №42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Однако содержание абзацев 2 и 3 указанного пункта Порядка приводит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать сведениям, содержащимся либо в градостроительном регламенте, либо исходным сведениям при образовании земельного участка – в случае, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования. Таким образом, сведения ГКН о том, что видом разрешенного использования земельных участков истца является индивидуальное жилищное строительство, действительно могли соответствовать сведениям о виде разрешенного использования земельных участков на момент осуществления их государственного кадастрового учета. Однако даже при наличии расхождений в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка вид использования земельных участков истца в любом случае должен определяться сведениями, имеющимися в градостроительном регламенте, а не сведениями ГКН. В связи с изложенным то обстоятельство, что видом разрешенного использования смежных земельных участков является индивидуальное жилищное строительство, не имеет значения. По этим основаниям требование истца о возложении на ответчика обязанности по внесению изменений в Карту территориальных зон градостроительных регламентов Правил отклоняется. Кроме того, истцом не представлены доказательства незаконности установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят> зональности Р3. Одновременно указывается, что Градостроительный кодекс РФ предусматривает возможность и устанавливает порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки. В частности, пункт 1 статьи 33 Кодекса устанавливает, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, т.е. в порядке, установленном для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки. А основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки может являться и предложение об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. На обращение с соответствующим предложением истец права не лишен. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Гасимов М.И. в иске к Исполнительному комитету МО г. Казани о признании недействительным установления в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес изъят>, кадастровые номера <номер изъят>, зональности Р3, и возложении обязанности по внесению изменений в карту территориальных зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани в части зональности указанных земельных участков отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Р.Р. Минзарипов Мотивированное решение составлено <дата изъята>, судья