Дело №2-880/12

8 февраля 2012 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Р.С.,

при секретаре Жарковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минлигараева В.Б. к Управлению пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани о признании права на досрочную трудовую пенсию, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что он обратился в УПФ РФ в Советском районе г. Казани с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, так как его специальный стаж работы соответствует требованиям пенсионного законодательства. Однако ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что в его специальный стаж в льготном исчислении не включаются периоды работы с 26 декабря 1996 года по 24 января 2000 года и с 11 марта 2000 года по 30 сентября 2003 года в должности фельдшера в бригаде интенсивной терапии на Станции скорой медицинской помощи, кроме того в его специальный стаж не включаются период работы с 24 марта 1986 года по 12 мая 1986 года в должности заведующий Ст. Чекмакским фельдшерским пунктом, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 6 февраля 1991 года по 27 марта 1991 года, с 1 ноября 1995 года по 21 декабря 1995 года, с 25 января 2000 года по 10 марта 2000 года в льготном исчислении, с 17 января 2005 года по 4 марта 2005 года и с 18 января 2010 года по 3 марта 2010 года. Он считает данный отказ незаконным и поэтому просит суд признать за ним право на досрочную трудовую пенсию и обязать ответчика назначить и выплачивать ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением более 30-ти лет лечебной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании истец и его представитель требования уточнили и просили суд отменить решение ответчика №76216 от 23 октября 2010 года, обязать ответчика включить в его специальный трудовой стаж периоды работы с 26 декабря 1992 года по 24 января 2000 года, с 11 марта 2000 года по 30 сентября 2003 года в должности фельдшера бригады интенсивной терапии в льготном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 6 февраля 1991 года по 27 марта 1991 года; 1 ноября 1995 года по 21 декабря 1995 года, с 25 января 2000 года по 10 марта 2000 года (из расчета 1 год – к 1 году 6 месяцев); с 17 января 2005 года по 4 марта 2005 года, с 18 января 2010 года по 3 марта 2010 года, периоды работы с 28 марта 1991 года по 26 декабря 1992 года в должности фельдшера подстанции №3 с 15 октября 2010 года по 3 февраля 2011 года, признать за ним право на досрочную трудовую пенсию, обязать ответчика назначить и выплачивать ему досрочную трудовую пенсию и взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы в размере 200 рублей.

Представитель ответчика иск не признал.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает иск Минлигараева В.Б. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Правоотношения между заявителем и Управлением Пенсионного фонда РФ по спору возникли в период действия ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от17 декабря 2001 года №173-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также соответствующие Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что Минлигараев В.Б. в период с 12 мая 1986 года и по 3 февраля 2011 года работал фельдшером в различных медицинских учреждениях.

14 октября 2010 года Минлигараев В.Б. обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, однако решениями Управления ПФР в Советском районе г. Казани от 23 октября 2010 года и от 17 января 2012 года №76216 ему было отказано в связи с тем, что в его специальный стаж в льготном исчислении не включаются периоды работы с 26 декабря 1992 года по 24 января 2000 года и с 11 марта 2000 года по 30 сентября 2003 года в должности фельдшера в бригаде интенсивной терапии на Станции скорой медицинской помощи, кроме того в его специальный стаж не включаются период работы с 24 марта 1986 года по 12 мая 1986 года в должности заведующий Ст. Чекмакским фельдшерским пунктом, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 6 февраля 1991 года по 27 марта 1991 года, с 1 ноября 1995 года по 21 декабря 1995 года, с 25 января 2000 года по 10 марта 2000 года в льготном исчислении, с 17 января 2005 года по 4 марта 2005 года и с 18 января 2010 года по 3 марта 2010 года.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

На момент работы истца в должности фельдшера бригады интенсивной терапии станции скорой медицинской помощи действовали другие нормативные правовые акты. Однако Конституционный Суд РФ постановлением 2-П от 29 января 2004 года установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционному правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» от 06 сентября 1991 года, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медперсонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Исчисление сроков выслуги производилась по следующим правилам:

- работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений 1 год работы в сельской местности или поселки городского типа (рабочем поселке) за 1 год 3 месяца;

- врачам хирургам всех наименований, среднему медперсоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп), анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и т. д. стаж исчислялся в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается за выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», вступившим в силу с 01 ноября 1999 года было установлено, что в выслугу засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты- в соответствии со Списком и Правилами утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года.

Постановлением был утвержден Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и Список должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год 6 месяцев.

В соответствии с Положением о городской станции скорой медицинской помощи, утвержденным Приказом Министра здравоохранения СССР от 01 июня 1972 года № 452, данное лечебно-профилактическое учреждение обеспечивает экстренную медицинскую помощь населению на догоспитальном этапе, транспортировку пострадавших и больных, нуждающихся в перевозке санитарным автотранспортом. На все случаи, где требуется оказание врачебной медицинской помощи, выезжает врачебная бригада. Направление врачебных специализированных бригад проводится по распоряжению старшего дежурного врача; специализированные бригады выезжают главным образом по вызовам врачей и средних медицинских работников, однако в отдельных случаях (поражение электротоком, тяжелые травмы, обильные кровотечения, механическая асфиксия и т.д.) бригада может быть направлена по вызову, поступившему от населения.

Штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, утвержденные Приказом Минздрава РФ от 26 марта 1999 года, действующие в настоящее время также предусматривают тот же состав среднего медицинского персонала.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 ноября 2004 года № 179 «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи» основной функциональной единицей станции (подстанции), отделения скорой медицинской помощи является выездная бригада скорой медицинской помощи, в том числе анестезиологии-реанимации, интенсивной терапии и другие. Специализированная выездная бригада скорой медицинской помощи включает в свой состав 1 врача (соответствующего профиля), 2 средних медицинских работников (соответствующего профиля), независимо от наименования должности как медсестра или фельдшер, санитара и водителя. Выездная бригада скорой медицинской помощи осуществляет: немедленный выезд и прибытие к пациенту (на место происшествия) в пределах норматива времени, установленного для данной территории; установление диагноза, осуществление мероприятий, способствующих стабилизации или улучшению состояния пациента и, при наличии медицинских показаний, транспортировка его в лечебно-профилактическое учреждение; передачу пациента дежурному врачу лечебно-профилактического учреждения, обеспечение сортировки больных и установление последовательности оказания медицинской помощи при массовых случаях и т.п.

К тому же, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 года № 377 (приложение №3), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, предусмотрена должность «фельдшер», относящаяся к среднему медицинскому персоналу.

Согласно должностной инструкции фельдшера выездной бригады реанимации и интенсивной терапии, утвержденной главным врачом Станции скорой медицинской помощи МЗ РТ на должность фельдшера в бригаду реанимации и интенсивной терапии назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело», имеющий диплом и соответствующий сертификат. Фельдшер обеспечивает немедленный выезд бригады после получения вызова и прибытие ее на место происшествия в пределах установленного временного норматива; оказывает скорую медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары; вводит больным и пострадавшим лекарственные препараты по назначению врача, осуществляет остановку кровотечения, проводит реанимационные мероприятия в соответствии с утвержденными отраслевыми нормами, правилами и стандартами для фельдшерского персонала по оказанию скорой медицинской помощи; умеет пользоваться имеющейся медицинской аппаратурой, владеть техникой наложения транспортных шин, повязок и проводит прочие медицинские манипуляции в пределах квалификационной характеристики по специальности «лечебное дело» методами проведения сердечно-легочной реанимации в полном объеме, владеет навыками интенсивной терапии на догоспитальном этапе.

Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно Постановления Правительства РФ № 464 для льготного исчисления стажа необходимо установить факт работы в отделении (палате) реанимации и интенсивной терапии в любом учреждении здравоохранения либо санитарно-эпидемиологическом учреждении, к которым безусловно относится Станция скорой медицинской помощи МЗ РТ. Однако в наименовании бригады «бригада интенсивной терапии» не присутствует слово «реанимации», что требуется законом. Истец указывает, что работа бригады интенсивной терапии заключается именно в оказании реанимационной помощи особенно тяжелым больным, в том числе оказывается реанимационная помощь. Данный довод подтверждается материалами дела.

Толковый словарь русского языка под редакцией <данные изъяты> слово «реанимация» трактует как оживление организма в период агонии и клинической смерти.

Из пояснений истца и материалов дела, следует, что фактически упразднение реанимационной бригады и создание бригады интенсивной терапии никаким образом не повлияло на функции и должностные обязанности работников. Показания для выезда реанимационной бригады и бригады интенсивной терапии идентичны, последние даже расширены. Бригады обслуживают сложные вызовы, где требуется реанимация, интенсивная терапия, дача наркоза, интубация и другие сложные медицинские манипуляции.

Судом на основании материалов дела установлено, что истец, работая фельдшером бригады интенсивной терапии, выполнял реанимационные функции. С учетом особенности такого учреждения, как Станция скорой медицинской помощи, не имеющего стационарных отделений и палат и работающего исключительно на выездах, суд полагает необходимым считать бригаду Станции скорой медицинской помощи таким же обособленным структурным подразделением, как отделение или палата больницы, осуществляющим интенсивную терапию и реанимацию больных.

Таким образом, суд, при разрешении вопроса о возможности зачета периодов работы истца с 26 декабря 1992 года по 24 января 2000 года, с 11 марта 2000 года по 30 сентября 2003 года в должности фельдшера бригады интенсивной терапии в льготном исчислении (из расчета 1 год – к 1 году 6 месяцев); период работы с 24 марта 1986 года по 12 мая 1986 года в должности заведующего Ст. Чекмакским фельдшерским пунктом в льготном исчислении (из расчета 1 год – к 1 году 3 месяца), периодов учебы с 1 ноября 1995 года по 21 декабря 1995 года, с 25 января 2000 года по 10 марта 2000 года в льготном исчислении (из расчета 1 год – к 1 году 6 месяцев), учитывает конкретные функции, условия, должностные обязанности, характер деятельности истца в этот период времени, а также характер деятельности учреждения, где работал истец, считает необходимым применить льготное исчисление стажа к указанным периодам работы истца в вышеуказанном размере.

Кроме того, установлено, что истец действительно работал в должности фельдшера МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Казани» в период с 15 октября 2010 года по 3 февраля 2011 года, осуществлял лечебную деятельность, а потому данный период также подлежит включению в специальный стаж истца.

Установлено, что Минлигараев В.А., по инициативе работодателя, периодически направлялся на курсы повышения квалификации в период осуществления работы, не дающей право на льготное исчисление рабочего стажа, с сохранением заработной платы в период нахождения на указанных курсах. Следовательно, за ним сохранялось рабочее место и данные периоды также подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Минлигараев В.Б. фактически проработал на должностях, связанных с лечебной или иной деятельностью более 30 лет, с учетом льготного исчисления стажа работы и приобрел право на назначение и получение вышеуказанной пенсии, поэтому отказ Управления ПФ РФ в Советском районе г. Казани в назначении пенсии истцу является незаконным, нарушающими его права, установленные статьей 39 Конституции РФ.

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы

Поэтому суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Минлигараева В.Б. к Управлению пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить.

Отменить решение Управления пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани от 23 октября 2010 года №76216 в отношении Минлигараева В.Б..

Признать за Минлигараевым В.Б. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани включить в специальный стаж Минлигараева В.Б. периоды его работы с 26 декабря 1992 года по 24 января 2000 года, с 11 марта 2000 года по 30 сентября 2003 года в должности фельдшера бригады интенсивной терапии в льготном исчислении (из расчета 1 год – к 1 году 6 месяцев); период работы с 24 марта 1986 года по 12 мая 1986 года в должности заведующего Ст. Чекмакским фельдшерским пунктом в льготном исчислении (из расчета 1 год – к 1 году 3 месяца); период работы с 15 октября 2010 года по 3 февраля 2011 года в должности фельдшера МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Казани»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 6 февраля 1991 года по 27 марта 1991 года (из расчета 1 год – к 1 году), с 1 ноября 1995 года по 21 декабря 1995 года, с 25 января 2000 года по 10 марта 2000 года в льготном исчислении (из расчета 1 год – к 1 году 6 месяцев), с 17 января 2005 года по 4 марта 2005 года и с 18 января 2010 года по 3 марта 2010 года (из расчета 1 год – к 1 году).

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани назначить и выплачивать Минлигараеву В.Б. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, начиная с 3 февраля 2011 года.

Взыскать с Управления пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани в пользу Минлигараева В.Б. расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Р.С. Кашапов