Дело №2-3774/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2012 года город Казань

Советский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания С.М. Гатиятуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самигуллин Р.Т. к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о замене удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Самигуллин Р.Т. обратился в суд с иском, указав, что он является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. 11.10.2007 года сотрудником отдела УФМС РФ по РТ в г. Набережные челны в удостоверении истца был проставлен штамп о привлечении истца к административной ответственности, в связи с чем Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ перестало признавать данное удостоверение действительным. 05.04.2011 года истец обратился к ответчику с заявлением о замене удостоверения, однако ему в этом было отказано со ссылкой на то, что истец не находился в зоне отчуждения. Действия ответчика истец считает незаконными. На основании изложенного истец просит обязать ответчиков выдать ему новое удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 500000 руб.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика – Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ – не явился, просил рассмотрение дела отложить. Однако ходатайство представителя ответчика об отложении судебного заседания отклонено, поскольку доказательств невозможности явки в суд не представлено, таким образом, сведений об уважительности неявки представителя ответчика в суд не имеется. Кроме того, в судебном заседании от 11.05.2012 года представитель ответчика отношение к иску выразил, пояснив, что обязанность по выдаче истцу, являющемуся инвалидом, нового удостоверения не может быть возложена на МЧС РТ, а должна быть возложена на Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ. Это обстоятельство, по мнению представителя ответчика, подтверждается действиями самого истца, первоначально обратившегося с просьбой о замене удостоверения в МЧС РТ, но впоследствии отозвавшего свое заявление.

Представитель ответчика – Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ – в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором иск не признал.

Представитель третьего лица – Военного комиссариата РТ, привлеченного к участию в деле определением суда от 11.05.2012 года, в судебном заседании иск поддержал.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 13, а также статьи 15 Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

При этом порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ.

Согласно пункту 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного совместным приказом Министерства РС по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 08.12.2006 года, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям №1 или №2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, к которому прилагаются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 14 Порядка граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению №4 к настоящему Порядку.

Истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем Военным комиссариатом г. Набережные челны <дата изъята> ему было выдано удостоверение серии <номер изъят>.

Удостоверение выдано истцу военным комиссариатом, так как на момент участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истец являлся военнослужащим.

<дата изъята> сотрудником отдела УФМС РФ по РТ в г. Набережные Челны в удостоверении истца был проставлен штамп о привлечении истца к административной ответственности, после чего Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ перестало признавать удостоверение действительным.

Истец обратился в Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ с заявлением о замене удостоверения. Однако письмом от <дата изъята> <номер изъят> ему было отказано в замене удостоверения в связи с отсутствием заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также в связи с отсутствием данных, подтверждающих участие истца в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения (30 км. зоне).

Действительно, Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный совместным приказом Министерства РС по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 08.12.2006 года, предусматривает необходимость представления заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности.

Однако пункты 4 и 5 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного совместным Приказом МЧС РФ №114, Министерства труда и социального развития РФ №66, Министерства финансов РФ №23н от 29.02.2000 года, и действовавшего на момент выдачи истцу удостоверения, т.е. по состоянию на 20.04.2001 года, не предусматривали, что для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимо представление заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности.

Более того, Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, основной задачей которого является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов, было утверждено Приказом Министра здравоохранения и социального развития №289 лишь 21.04.2005 года, т.е. также после выдачи истцу первоначального удостоверения.

Наличие в удостоверении штампа о привлечении истца к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, следует признать порчей удостоверения, так как законом проставление таких штампов в удостоверениях участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не предусмотрено. Поэтому истец вправе требовать выдачи ему дубликата удостоверения.

В свою очередь, в связи с тем, что истцу удостоверение выдавалось в соответствии с Положением, утвержденным 29.02.2000 года, орган, уполномоченный выдавать удостоверение, при принятии решения о выдаче дубликата удостоверения, выдаваемого по правилам, установленным для выдачи первоначального удостоверения, т.е. с представлением первичных документов (пункт 16 Положения, утвержденного 29.02.2000 года, пункт 12 Порядка, утвержденного 08.12.2006 года), не вправе требовать от истца представления документов, не предусмотренных Положением, утвержденным 29.02.2000 года, в частности, заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности.

Кроме того, требуя от истца представления документов, не предусмотренных Положением, утвержденным 29.02.2000 года, Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ фактически не признает действительность ранее выданного удостоверения, хотя согласно пункту 1 Порядка, утвержденного 08.12.2006 года, удостоверения, выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной поддержки.

По общему правилу, установленному пунктом 3 Положения, утвержденного 08.12.2006 года, оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ – инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан. Следовательно, обязанность по выдаче дубликата удостоверения возлагается на Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Истцом не представлено доказательств причинения ему морального вреда; нематериальные блага или иные имущественные права истца действиями ответчика нарушены не были.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ выдать Самигуллин Р.Т. дубликат удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС взамен удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии <номер изъят> <номер изъят>, выданного <дата изъята>.

Самигуллин Р.Т. в иске к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ в части замены удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в иске к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ в части компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов

Мотивированное решение составлено 19.06.2012 года, судья