Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2012 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гисметдинова Г.М.,

при секретаре Сапеевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Серова С.Ю. об оспаривании действий должностных лиц отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в Советском районе города Казани,

У С Т А Н О В И Л:

В обосновании заявления указано, что Серов С.Ю. родился <дата изъята> в поселке <адрес изъят>. По достижению шестнадцатилетнего возраста 23.05.1984 года получил первый паспорт гражданина СССР. Согласно письма Военного комиссара Советского района города Нижний Новгород №2/3074 от 21.11.2008 года, Серов С.Ю. до 1986 года был зарегистрирован по адресу: <адрес изъят>, затем призван на военную службу и отправлен 16.06.1986 года в военную часть <номер изъят>. После службы в армии, заявитель не смог восстановить свою регистрацию по вышеуказанному адресу. В связи с утратой паспорта 03.03.1989 года ОВД Центрального района города Сочи Краснодарского края Серову С.Ю. был выдан паспорт гражданина СССР <номер изъят> как лицу без определенного места жительства. Также в связи с утратой паспорта 12.03.1993 года Серову С.Ю. был выдан паспорт серии <номер изъят> ОВД Ленинского района города Ростов-на-Дону через приемник-распределитель, находящийся по адресу: <адрес изъят>. Однако как следует из письма начальника Специального приемника УВД по городу Ростов-на-Дону №Г-9/211 от 02.10.2008 года, данный приемник-распределитель для содержания лиц без определенного места жительства был ликвидирован, все архивные документы за 1993 год в связи с истечением срока хранения были уничтожены.

С 15.02.2008 года по настоящее время Серов С.Ю. по Постановлению Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 19.11.2007 года находится на принудительном лечении в ФКУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздравсоцразвития России (далее – ФКУ «КПБСТИН»).

Главный врач ФКУ «КПБСТИН», действующий в интересах Серова С.Ю. обратился в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в Советском районе города Казани с заявлением о выдаче Серову С.Ю. паспорта гражданина Российской Федерации. Однако в выдаче паспорта было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянную регистрацию Серова С.Ю. на момент 06.02.1992 года на территории Российской Федерации.

По мнению заявителя, данный отказ является необоснованным, поскольку он всю свою жизнь прожил на территории России, проходил военную службу в российских войсках, отсутствие паспорта препятствует ему в установлении инвалидности и назначении пенсии.

На основании вышеизложенного Серов С.Ю. просит суд признать отказ Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в Советском районе города Казани в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации незаконным.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд заявление удовлетворить.

Представители ФКУ «КПБСТИН» в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд заявление Серова С.Ю. удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в Советском районе города Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав заявителя, представителей ФКУ «КПБСТИН», руководствуясь нижеуказанными нормами законодательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 254 – 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности о доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Статья 39 Федерального Закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" также предусматривает, что решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Согласно пункта «а» статьи 5 ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со статьей 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления Закона в силу, то есть на 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание гражданами РФ, при этом обстоятельством исключающим такое признание являлось наличие гражданства другого государства.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Установлено, что Серов С.Ю. родился 26.03.1968 года в поселке Варнавино Варнавинского района Горьковской области РСФСР, что подтверждается имеющимся в материалах дела Свидетельством о рождении <номер изъят> от 22.04.2011 года (л.д.9).

Согласно копии заявления формы №1 о выдаче паспорта от 22.05.1984 года (л.д.10) по достижению шестнадцатилетнего возраста заявителю 23.05.1984 года был выдан паспорт гражданина СССР по месту жительства: <адрес изъят>.

В период с 12.06.1984 года по 19.12.1984 года Серов С.Ю. был зарегистрирован в детском доме для умственно-отсталых детей по адресу: <адрес изъят> (письмо отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода от 10.09.2010 года №МС1/9061 (л.д.15).

Согласно письма Военного комиссара Советского района города Нижний Новгород №2/3074 от 21.11.2008 года (л.д.13), Серов С.Ю. до 1986 года был зарегистрирован по адресу: <адрес изъят>, затем призван на военную службу и отправлен 16.06.1986 года в военную часть <номер изъят>. Переведен в г. Череповец 10.09.1987 года ВСО <номер изъят>. Личное дело призывника Серова С.Ю. по истечению срока хранения было уничтожено.

В январе и феврале 1988 года Серов С.Ю. работал в качестве наемного рабочего в колхозе имени Калинина, что подтверждается архивной справкой Архивного сектора Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 13.04.2011 года №389 (л.д.30), согласно которой в книгах учета расчетов по оплате труда колхоза имени Калинина (кн. «Наемные рабочие») за 1988 год значится работающим Серов С.Ю., которым было отработано в январе 1988 года 31ч.дн., в феврале – 18ч.дн..

Как следует из письма отдела Управления по города Сочи в Центральном районе УФМС России по Краснодарскому краю от 04.05.2011 года №25/10-796 (л.д.17) Серов С.Ю. в связи с утратой паспорта 03.03.1989 года ОВД Центрального района города Сочи Краснодарского края был документирован паспортом гражданина СССР серии <номер изъят> как лицо без определенного места жительства (л.д.19).

Также в связи с утратой паспорта 12.03.1993 года Серову С.Ю. был выдан паспорт серии <номер изъят> ОВД Ленинского района города Ростов-на-Дону через приемник-распределитель, находящийся по адресу: <адрес изъят> (л.д.18). Однако как следует из письма начальника Специального приемника УВД по городу Ростов-на-Дону №Г-9/211 от 02.10.2008 года (л.д.14), данный приемник-распределитель для содержания лиц без определенного места жительства был ликвидирован, все архивные документы за 1993 год в связи с истечением срока хранения были уничтожены.

С 15.02.2008 года по настоящее время Серов С.Ю. по Постановлению Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 19.11.2007 года находится на принудительном лечении в ФКУ «КПБСТИН».

Главный врач ФКУ «КПБСТИН», действующий в интересах Серова С.Ю., обратился в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в Советском районе города Казани с заявлением о выдаче Серову С.Ю. паспорта гражданина Российской Федерации. Однако в выдаче паспорта было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянную регистрацию Серова С.Ю. на момент 06.02.1992 года на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 ранее действовавшего Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.91 года гражданами Российской Федерации признаны все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие в России на день вступления этого закона в силу (6 февраля 1992 года), если в течение одного года с этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, закон связывает приобретение российского гражданства с постоянным проживанием в стране, которое не тождественно наличию прописки в жилье по конкретному адресу.

При отсутствии прописки место жительства может быть подтверждено и другими доказательствами (документами и свидетельскими показаниями), которые собираются органами внутренних дел при оформлении паспортов. В Законе о гражданстве прямо предусмотрено, что паспортные службы проверяют факты и представленные документы, а в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения (пункт «в» статьи 30 Федерального закона от 31.05.02 года).

Согласно статье 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Это конституционное положение согласуется с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, которая устанавливает, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

Формулируя данный запрет, Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18, 21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым как при издании, так и при применении законов.

Невозможность представления в миграционные органы доказательств, подтверждающих факт проживания заявителя на территории РФ по состоянию на 06 февраля 1992 года, лишает заявителя права на установление инвалидности, назначение пенсии, и иных социальных выплат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Серов С.Ю. родился и вырос в России, никогда за её пределы не выезжал, проходил действительную военную службу в рядах российской армии, суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что на момент вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», а именно 6 февраля 1992 года он постоянно проживал на территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Серова С.Ю. об оспаривании действий должностных лиц отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в Советском районе города Казани – удовлетворить.

Признать отказ отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в Советском районе города Казани в документировании Серова С.Ю. паспортом гражданина Российской Федерации неправомерным.

Обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в Советском районе города документировать Серова С.Ю. паспортом гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья: Гисметдинов Г.М.