Дело <номер изъят> – 2632/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2011 года город Казань
Советский районный суд города Казани в составе:
председательствующего судьи Пичуговой О. В.
при секретаре судебного заседания Потаповой Ю. Ю.,
с участием:
представителя истицы Мякота Г. Д. – Васильева М. В., действующего на основании нотариальной доверенности от 11.07.2010 года,
представителя ответчика - Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МУ «КЗИО ИКМО города Казани») Ахмадеевой Н. Н., действующей на основании доверенности от 29.09.2010 года,
представителя ответчика - Муниципального учреждения «Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МУ «Администрация Советского района ИКМО города Казани») Шарафутдинова Р. Г., действующего на основании доверенности от 01.06.2010 года,
представителя ответчика - директора Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Городской детский эколого-биологический центр» города Казани (далее – МОУ ДОД «Городской детский эколого-биологический центр» города Казани) Васильевой М. А.,
представителя ответчика – Садового товарищества «Аэропорт» (далее – СТ «Аэропорт») Седельниковой Р. П., действующей на основании доверенности от 08.12.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала № 113 Советского районного суда города Казани гражданское дело по иску Мякота Г.Д. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципальному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Городской детский эколого-биологический центр» города Казани, Садовому товариществу «Аэропорт» о признании постановления в части предоставления земельного участка незаконным, признании права собственности на земельный участок, об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, признании незаконным акта согласования границ земельного участка,
по иску Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к Мякота Г.Д., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ) о признании недействительным зарегистрированного права собственности, об обязании снести самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально 15.11.2010 года Мякота Г. Д. (далее также истица) обратилась в суд с иском к ИКМО города Казани, МУ «КЗИО города Казани», МУ «Администрация Советского района ИКМО города Казани» о признании постановления в части предоставления земельного участка незаконным, признании права собственности на земельный участок, об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок. По указанному иску было возбуждено гражданское дело № 2 – 10267/10 (2 - 247/11).
В обоснование своих требований истица указала, что она приняла наследство, открывшееся после смерти супруга <данные изъяты> и состоящее из садового домика <номер изъят>, возведенного в 1959 году, расположенного в СТ «Аэропорт» Советского района города Казани. Факт владения садовым домиком на праве собственности умершим супругом истицы был установлен решением суда.
Право собственности на садовый домик истица зарегистрировала, о чем ей было выдано свидетельство о государственной регистрации права от <дата изъята>.
Истица являлась членом СТ «Аэропорт» с 1983 года по 2007 год и пользовалась земельным участком <номер изъят>, на котором расположен садовый домик, с 2004 года по 2008 год.
<дата изъята> истица обратилась к МУ «Администрация Советского района ИКМО города Казани» с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка, расположенного под садовым домиком.
Однако МУ «Администрация Советского района ИКМО города Казани» истице в этом было отказано в связи с тем, что садовый домик находится на территории Городской станции юннатов (МОУ ДОД «Городской детский эколого-биологический центр» города Казани), которой земельный участок был предоставлен на основании Постановления Главы Администрации города Казани от <дата изъята> <номер изъят>.
Истица просила признать постановление главы Администрации города Казани от <дата изъята> <номер изъят> в части предоставления Городской станции юннатов земельного участка <номер изъят> незаконным, признать за ней право собственности на земельный участок <номер изъят>, обязать Управление Росреестра по РТ зарегистрировать за ней право собственности на указанный земельный участок.
<дата изъята> в качестве третьего лица к участию в деле было привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Татарстан» (далее – ФГУ «ЗКП по РТ»).
<дата изъята> в предварительном судебном заседании по ходатайству представителя истицы в качестве ответчиков были привлечены МОУ ДОД «Городской детский эколого-биологический центр» города Казани и СТ «Аэропорт». Также истицей были изменены исковые требования и заявлены требования о признании Постановления Главы Администрации города Казани от <дата изъята> <номер изъят> в части предоставления Городской станции юннатов земельного участка <номер изъят> незаконным, признании права собственности на земельный участок <номер изъят>, обязании Управления Росреестра по РТ зарегистрировать за истицей право собственности на указанный земельный участок, признании незаконным акта согласования границ земельного участка, расположенного по <адрес изъят>.
<дата изъята> МУ «КЗИО ИКМО города Казани» обратилось в суд с иском к Мякота Г. Д., Управлению Росреестра по РТ о признании недействительным зарегистрированного права собственности, об обязании снести самовольную постройку. По данному иску было возбуждено гражданское дело <номер изъят>.
В обоснование своих требований МУ «КЗИО ИКМО города Казани» указало, что согласно электронной карте города Казани, топографической съемке объект, являющийся собственностью Мякота Г. Д., расположен на территории земельного участка с кадастровым <номер изъят>, который предоставлен Городской станции юннатов на основании Постановления Главы Администрации города Казани от <дата изъята> <номер изъят>. Супруг истицы - <данные изъяты> без разрешительных документов на постройку и без оформления соответствующих правоустанавливающих документов на спорный земельный участок самовольно занял его.
Поскольку садовый домик является самовольной постройкой, МУ «КЗИО ИКМО города Казани» просило признать недействительным зарегистрированное право собственности Мякота Г. Д. на садовый домик, обязать ее снести самовольную постройку.
<дата изъята> вышеуказанные гражданские дела были объединены в одно производство, и им был присвоен общий <номер изъят>.
В судебном заседании представитель истицы измененные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчиков - МУ «КЗИО ИКМО города Казани», МУ «Администрация Советского района ИКМО города Казани», МОУ ДОД «Городской детский эколого-биологический центр» города Казани, СТ «Аэропорт» возражали против удовлетворения исковых требований Мякота Г. Д., поддержали исковые требования МУ «КЗИО ИКМО города Казани».
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по РТ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица ФГУ «ЗКП по РТ» в судебное заседание не явился, извещен.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ):
1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со статьей 215 ГК РФ:
1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В силу части 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Судом установлено, что решением Советского районного суда города Казани от <дата изъята> был установлен факт прижизненного владения садовым домом <номер изъят>, возведенным в 1959 году и расположенным в СТ «Аэропорт» Советского района города Казани, супругом истицы <данные изъяты>
На основании указанного решения <дата изъята> нотариусом Казанского нотариального округа <данные изъяты> истице было выдано свидетельство о право на наследство по закону на указанный выше садовый дом.
<дата изъята> истицей было зарегистрировано право собственности на садовый дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ААХ <номер изъят>.
Истица являлась членом СТ «Аэропорт» с 1983 года по 2007 год и пользовалась земельным участком, на котором расположен садовый дом, по вышеуказанному адресу с 2004 года по 2008 год.
<дата изъята> истица обратилась к МУ «Администрация Советского района ИКМО города Казани» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка под садовым домом.
Однако МУ «Администрация Советского района ИКМО города Казани» истице было отказано в удовлетворении ее просьбы в связи с тем, что земельный участок находится на территории Городской станции юннатов.
Согласно Постановлению Руководителя ИКМО города Казани <номер изъят> от <дата изъята> «О предоставлении земельных участков по <адрес изъят>» участок истицы не вошел в границы земельного участка, предоставленного СТ «Аэропорт» в собственность бесплатно, а истица не была включена в список членов указанного садоводческого товарищества.
Из пояснений председателя СТ «Аэропорт» следует, что поскольку садовый участок истицы расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном на праве оперативного управления МОУ ДОД «Городской детский эколого-биологический центр» города Казани, он не был включен в состав земель, переданных в собственность товарищества, а истица уже не могла являться членом СТ «Аэропорт». Также согласно пояснениям председателя СТ «Аэропорт» при выделении впервые земельного участка под садоводство указанному товариществу в 1957 году участок, занятый садовым домом истицы, не входил в состав выделяемых земель.
Согласно протоколу выявления технической ошибки <номер изъят> от <дата изъята>, имеющемуся в Кадастровом деле <номер изъят>, и решению об исправлении технической ошибки, принятому ФГУ «ЗКП» по РТ, была выявлена техническая ошибка в указании кадастрового квартала, в котором расположен участок истицы. В протоколе и в решении указано, что участок истицы расположен в квартале <номер изъят> на земельном участке с кадастровым <номер изъят>, принадлежащем МОУ ДОД «Городской детский эколого-биологический центр», а должен располагаться в кадастровом квартале <номер изъят>, то есть на территории СТ «Аэропорт».
Однако суд не может принять как доказательство принадлежности спорного земельного участка истице и как доказательство его расположения на землях садоводческого товарищества указанный документ, поскольку решение об исправлении так называемой «технической ошибки» было принято без учета фактических обстоятельств, материалов межевания земельных участков и сведений правоустанавливающих документов на объекты недвижимости.
Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен садовый дом истицы, входит в состав земель, являющихся муниципальной собственностью и предоставленных на праве оперативного управления МОУ ДОД «Городской детский эколого-биологический центр». Впервые земельный участок был предоставлен в 1968 году для строительства станции юннатов. Обязанность по возведению здания станции была возложена на Казанский инженерно-строительный институт, которому предоставлялся земельный участок на углу улиц Зеленая и Калинина, занимаемый в тот период времени Городской станцией юных натуралистов. Впоследствии, в 1995 году, станцией был получен Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей № РТ-50-001133. В 2003 году проведено согласование границ земельного участка с единственным смежным землепользователем - СТ «Аэропорт». На день вынесения судом решения право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на территории которого расположен садовый дом истицы, зарегистрировано за МОУ ДОД «Городской детский эколого-биологический центр», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АА <номер изъят> от <дата изъята>. Собственником земельного участка является муниципальное образование город Казань.
Таким образом, изначально, в 1959 году, супругом истицы садовый дом был возведен самовольно на земельном участке, находившемся в государственной собственности. В установленном порядке спорный земельный участок никогда не предоставлялся супругу истицы или ей самой. Садовый дом располагается на земле, являющейся муниципальной собственностью и предоставленной в пользование конкретному субъекту.
Однако имеется вступившее в законную силу решение суда, установившее факт владения на праве собственности садовым домом умершим супругом истицы. Решение, явившееся основанием для регистрации права собственности истицы, не отменено.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания недействительным зарегистрированного за истицей права собственности на садовый дом и оснований для признания садового дома самовольной постройкой, которую следует снести, то есть оснований для удовлетворения иска МУ «КЗИО ИКМО города Казани».
Вместе с тем суд не находит оснований и для удовлетворения первоначального иска Мякота Г. Д.
Оспариваемое Постановление Главы Администрации города Казани <номер изъят> от <дата изъята> «Об отводе Городской станции юных натуралистов земельного участка для строительства станции юных натуралистов по <адрес изъят>» не может быть признано судом незаконным в части или полностью, поскольку оно было принято должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, предоставляемый земельный участок являлся собственностью города Казани, был свободен от прав третьих лиц, а земельный участок истицы под садовым домом на момент издания Постановления не был в установленном порядке предоставлен истице или ее супругу, отмежеван и сформирован, то есть фактически не существовал.
По тем же мотивам у суда не имеется оснований и для признания акта согласования границ земельных участков, занимаемых СТ «Аэропорт» и МОУ ДОД «Городской детский эколого-биологический центр», от <дата изъята>.
Оснований для признания права собственности на земельный участок за истицей и возложения на Управление Росреестра по РТ обязанности произвести регистрацию этого права у суда также не имеется.
По смыслу норм ЗК РФ, изложенных в статьях 28 и 36, граждане имеют право на получение земельных участков в собственность бесплатно в исключительных случаях, которые четко оговорены в действующем российском гражданском законодательстве. Обстоятельства «приобретения» земельного участка умершим супругом истицы не относятся ни к одному из перечисленных в нормах различных законов случаев (статья 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статья 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статья 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», статья 5 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», статья 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статья 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). Поэтому истица вправе в установленном порядке обратиться в уполномоченный муниципальный орган по вопросу предоставления ей земельного участка под садовым домом в собственность или в аренду только за плату.
Таким образом, суд отказывает в удовлетворении обоих исков.
Истице при подаче иска в суд была предоставлена отсрочка от оплаты государственной пошлины. Суд отказал в удовлетворении ее исковых требований, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с нее подлежат взысканию в доход государства судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 200 рублей, поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка не определена.
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Мякоты Г.Д. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципальному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Городской детский эколого-биологический центр» города Казани, Садовому товариществу «Аэропорт» о признании постановления в части предоставления земельного участка незаконным, признании права собственности на земельный участок, об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, признании незаконным акта согласования границ земельного участка отказать.
В удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к Мякоте Г.Д., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании недействительным зарегистрированного права собственности, об обязании снести самовольную постройку отказать.
Взыскать с Мякоты Г.Д. в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Советский районный суд города Казани в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Судья: подпись.
Решение в окончательной форме составлено 27 апреля 2011 года.
Судья: подпись.