<данные изъяты> Дело №12-833/10г.
РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении
15 декабря 2010 года город Казань
Судья Советского районного суда города Казани Шайдуллина А.А.,
рассмотрев жалобу председателя правления садового потребительского кооператива «Рассвет» Галкиной И.А.;
- на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №838 от 11 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 ноября 2010 года председатель правления садового потребительского кооператива «Рассвет» Галкина И.А. подвергнута административному штрафу в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным постановлением, Галкина И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что протоколом констатирован факт нарушения факт статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», при этом, приложена схема расположения свалки, составленная сотрудником милиции по состоянию на 04 сентября 2010 года. Несанкционированная свалка возникла не по вине председателя СПК «Рассвет», и месторасположение свалки находится за пределами близлежащей (прилегающей) территории, которую обязано было бы убирать и следить за санитарным состоянием СПК «Рассвет».
Исходя из требований закона, Галкина И.А. должна была организовать в садовом обществе поддержание в надлежащем санитарном состоянии территории за пределами границ садового общества на расстоянии до 50 метров по периметру границ СПК «Рассвет». Поэтому по данному административному делу очень важно установить точное месторасположение свалки и расстояние ее от границ территории СПК «Рассвет».
Прилагаемая к протоколу схема расположения свалки и границ СПК «Рассвет» не соответствует границам, указанным в государственном акте, чертежу границ земель, находящихся в бессрочном постоянном пользовании под коллективный сад, так как при составлении схемы какая-либо схема земель садового общества из государственного акта или топографическая съемка территории садового общества с прилегающей территорией от председателя общества не была истребована.
Если сопоставить указанные в схеме месторасположение свалки с генеральным планом садоводческого товарищества «Рассвет», которая является топографической съемкой территории, то видно, что изображенная в схеме и описанная в протоколе свалка, расположена от границ садового общества на расстоянии 150 метров, то есть на территории, где садовое общество не обязано заниматься санитарной уборкой, и не несет ответственности за санитарное состояние или санитарную очистку территории. Возможно, что эта территория определена для санитарной уборки другому юридическому лицу.
Кроме того, в изготовленной схеме, неверно изображена калитка, которая якобы принадлежит СПК «Рассвет». Нарисованная калитка на стыке двух территорий садовых обществ, является выходом с территории садового общества <данные изъяты> Указанной в схеме калитки в заборе СПК «Рассвет» не имеется. Ворота и калитка СПК «Рассвет» расположены в другом месте.
Прилагаемая в качестве доказательства административного нарушения схема расположения свалки и границ территории СПК «Рассвет» нельзя назвать достоверным доказательством, так как указанная схема не отображает реальную обстановку, она не подтверждает того, что кооператив должен убирать в указанном месте, что свидетельствует об отсутствии вины Галкиной И.А., которая, в рамках своих полномочий заключала договора на организацию сбора, вывоза и размещение в установленных местах твердых бытовых отходов от 01 мая 2010 года и вывоз крупно-габаритного мусора от 01 сентября 2010 года.
Галкина И.А. на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена.
Представители Галкиной И.А. – Галкин Е.В. и Фаизова Г.Н., действующие на основании доверенностей, при рассмотрении доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – Тукташев Р.М., действующий на основании доверенности, при рассмотрении с доводами жалобы не согласился.
Выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 ноября 2010 года установлено: 04 сентября 2010 года в 11 часов председателем правления СПК «Рассвет» Галкиной И.А. допущен сброс отходов производства и потребления (отходы стекла, бумаги, пластмассы, полиэтилена в виде пленки, отходы резины) на почву площадью 50 квадратных метров, объемом 5 кубических метров в лесопосадке, что является несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушена статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Вина - необходимый и обязательный признак состава любого административного правонарушения, который должен быть установлен органом административной юрисдикции, что вытекает из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело».
Анализ исследованного административного дела и собранных при рассмотрении жалобы доказательств, позволяет сделать вывод о том, что при вынесении постановления от 11 ноября 2010 года должностным лицом не были приняты во внимание объяснения и доводы Галкиной И.А. о том, что сброс отходов производства и потребления допущен на территории, расположенной в 150 метрах от границ СПК «Рассвет».
Также должностным лицом не дана оценка государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №РТ-50-005802, выданному садоводческому товариществу «Рассвет»; топографической съемке земельного участка СПК «Рассвет»; договору №2490С от 01 мая 2010 года, заключенному между ООО «ПЖКХ» и СПК «Рассвет» на организацию сбора, вывоза и размещению в установленных местах твердых бытовых отходов; договору №159 на вывоз крупно-габаритного мусора, заключенному 01 сентября 2010 года между ООО «ПЖКХ» и СПК «Рассвет» на оказание услуги по вывозу и (или) утилизации крупно-габаритного мусора с территории СПК «Рассвет».
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не устранены имеющиеся противоречия. Данные обстоятельства не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, постановление от 11 ноября 2010 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь частью 4 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьяРЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №838 от 11 ноября 2010 года в отношении председателя правления Садового потребительского кооператива «Рассвет» Галкиной И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Советский районный суд города Казани.
Судья: А. А. Шайдуллина