Дело №12-16/2011
Р Е Ш Е Н И Е
24 января 2011 года город Казань
Судья Советского районного суда г. Казани Минзарипов Руслан Риязович, рассмотрев жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> Прусаков Е.В. на постановление старшего государственного инспектора РТ по охране природы от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РТ по охране природы от <дата изъята> Прусаков Е.В. признан виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления; в частности, на прилегающей территории СНТ <данные изъяты> площадью 10 кв.м. допущен сброс отходов производства и потребления объемом 1 куб. м. Таким образом, Прусаков Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 руб.
Прусаков Е.В., не согласившись с постановлением, обжаловал его. При этом указал, что дело рассмотрено с нарушением материального и процессуального права. О проверке на предмет соблюдения природоохранного законодательства он заранее не извещался в акте не указано основание проверки, а также лица, допущенные к ее проведению, сама проверка проводилась <дата изъята>, а не <дата изъята>, как указано в акте. О составлении протокола об административном правонарушении Прусаков Е.В. также не предупреждался, протокол первоначально был составлен в отношении физического, а не должностного лица, содержание статьи 8.2 КоАП РФ Прусаков Е.В. разъяснено не было. Само постановление по делу об административном правонарушении фактически вынесено без участия заявителя, в связи с чем он не смог дать пояснения по существу дела. Не согласен заявитель и наличием в его действиях состава административного правонарушения, так как товарищество как юридическое лицо ничего не производит и не потребляет, следовательно, отходы производства и потребления у товарищества образоваться не могли. Отходы же образовались в результате деятельности собственников соседних садоводческих товариществ, завода, владельцев транспортных средств. При этом мусор попал на территорию товарищества из-за ветра; мусор принесен со свалки и русла реки. Кроме того, силами товарищества на его территории неоднократно проводились работы по уборке мусора. При рассмотрении дела также не были приняты во внимание доводы о малозначительности правонарушении и применении статьи 2.9 КоАП РФ. Более того, заявитель не является работником товарищества, в связи с чем полагает, что на него не мог быть наложен штраф.
В ходе рассмотрения жалобы Прусаков Е.В. доводы жалобы поддержал.
По итогам рассмотрения жалобы полагаю, что постановление подлежит оставлению без изменения.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 статьи 51 Федерального закона).
Прусаков Е.В., являясь председателем правления СНТ «<данные изъяты> привлечен к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Прусаков Е.В. переизбран председателем правления товарищества решением общего собрания от <дата изъята>. Таким образом, Прусаков Е.В. является должностным лицом товарищества, в связи с этим его довод о том, что он не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности. отклоняется.
Кроме того, несостоятельны доводы жалобы и о нарушениях, допущенных при проведении проверки и составлении акта: наличие отходов производства и потребления объективно подтверждается фототаблицей, а также письменными материалами.
То обстоятельство, что товарищество не является юридическим лицом, осуществляющим производство и, следовательно, в результате его деятельности не могли образоваться отходы производства и потребления, не имеет значения: из содержания преамбулы к Федеральному закону от <дата изъята> видно, что отходы необязательно должны образоваться в результате производственной деятельности юридического лица.
В то же время исследование топографических съемок местности, на которой расположена территория СНТ «<данные изъяты>», а также место сброса отходов потребления и производства, приводит к выводу о том, что это место располагается на значительном расстоянии от территории СНТ «<данные изъяты>». Доказательств того, что сбросы отходов имели место со стороны СНТ «<данные изъяты>», в деле не имеется. При этом принимаются во внимание Прусаков Е.В. о том, что недалеко от места сбросов отходов располагаются и иные садоводческие товарищества, а также завод.
При таких обстоятельствах вывод о виновности Прусаков Е.В. достаточными доказательствами не подтвержден; требование о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела не выполнено. В связи с этим постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела необходимо выяснить, имел ли место сброс отходов со стороны СНТ «<данные изъяты>», и дополнительно установить принадлежность территории, на которой произведен сброс отходов производства и потребления, садоводческому товариществу.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление старшего государственного инспектора РТ по охране природы от <дата изъята> в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» Прусаков Е.В. – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, жалобу Прусаков Е.В. – удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней с момента получения копии решения через Советский районный суд г. Казани.
Судья Р.Р. Минзарипов