Дело 12-330/12 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 25 мая 2012 г. г. Казань Судья Советского районного суда г. Казани Шакирьянов Р.В. рассмотрев жалобу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 402 комбинированного вида» Советского района г.Казани, расположенного по адресу <адрес изъят> на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Казани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Казани Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 402 комбинированного вида» Советского района г.Казани (МАДОУ «Детский сад № 402») привлечено к административной ответственности по ст.19.20 ч.2 КоАП РФ и подвернуто наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей. В жалобе МАДОУ «Детский сад № 402» ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку на сегодняшний день нарушения Правил оказания платных образовательных услуг устранены, нарушение было совершено впервые и не повлекло каких-либо тяжких последствий, В судебном заседании завещующий МАДОУ «Детский сад № 402» и ее представитель Орешникова Ю.Н., изложенные в жалобе доводы поддержали по изложенным в ней обстоятельствам. Выслушав представителей заявителя, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему. В силу ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Мировым судьей при рассмотрении данного административного дела были нарушены требования ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении на соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ и ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ согласно которых по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которым производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены не были, в постановлении не описана четкая формулировка выявленного административного правонарушения, фактически описание административного правонарушения не соответствует указанной юридической квалификации правонарушения. В мотивировочно-описательной и резолютивной частях постановления допущены противоречия, действия юридического лица переквалифицированы с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ на ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, санкция которой предусматривает более строгое административное наказание, что является недопустимым. Между тем наказание назначено по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, что также противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам дела, как они изложены в описательной части постановления мирового судьи. Из материалов дела об административном правонарушении в отношении МАДОУ «Детский сад № 402» и описательной части постановления мирового судьи следует, что по результатам плановой выездной проверки муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 402 комбинированного вида» Советского района г.Казани, расположенного по адресу <адрес изъят> органом государственного контроля (надзора) в сфере образования было выявлено, что в МАДОУ «Детский сад № 402» нарушена процедура ведения образовательной деятельности, а именно предусмотрена реализация платных образовательных программ без специального разрешения лицензии. О том, что в МАДОУ «Детский сад № 402» предусмотрена реализация платных образовательных программ без специального разрешения лицензии указано в акте проверки № А <номер изъят> от <дата изъята>, протоколе об административном правонарушении, пояснительной записки начальника правового регулирования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.20 КоАП РФ. Диспозиция же части 2 ст.19.20 КоАП РФ, по которой начальником отдела правового регулирования департамента надзора и контроля в сфере образования МОиН РТ составлен протокол об административном правонарушении, и по которой мировым судьей назначено наказание, сформулирована таким образом, что ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что само по себе, по смыслу закона, предполагает наличие специального разрешения (лицензии), но деятельность осуществляется с нарушением ее условий. В связи с указанным мировому судье при принятии решения по административному делу следовало учесть, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях хоть и не предусматривает возможности для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, на том основании, что действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заслуживают иной правовой квалификации, влекущей назначение более строгого наказания, но по смыслу ст.26.1 КоАП РФ определяющей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования, является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия (бездействия), зафиксированного в протоколе об административном правонарушении. Судья не может выходить за пределы соответствующего состава административного правонарушения в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу. В соответствии с частью 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» - «по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело». Допущенные нарушения требований КоАП РФ, выразившиеся в расплывчатости, противоречивости описания объективной стороны совершенного административного правонарушения, не соответствие юридической квалификации действий существу административного правонарушения, являются существенными нарушениями, неустранимыми судьей, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу и влекут отмену постановления мирового судьи с направлением административного дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела и принятии по нему решения мировому судье необходимо всесторонне, полно и объективно исследовать представленные материалы с учетом вышеприведенных обстоятельств. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ РЕШИЛ Жалобу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 402 комбинированного вида» Советского района г.Казани удовлетворить частично. Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района города Казани от 26 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 402 комбинированного вида» Советского района г.Казани. Дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение. Судья: Шакирьянов Р.В. .