РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
« 06 « сентября 2010 года г. Зеленокумск
Судья Советского районного суда Ставропольского края И.Н.Казанаева
С участием помощника прокурора Советского района Ставропольского края С.В.Маценко
При секретаре: Е.К.Хворостянской
с участием заявителя Ковалевой И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковалевой И.И. о признании незаконными решения рабочей группы территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края, постановления территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края № 41\297 от 25.08.2010 года об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты и обязывании принять решение о регистрации кандидатом,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края № 41\297 от 25.08.2010 года отказано в регистрации Ковалевой И.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования гор.Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу№14.
Ковалева И.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решения рабочей группы территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края о признании недействительными 37 подписей избирателей в представленных ею подписных листах \итоговый протокол от 21.08.2010 года\, постановления территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края № 41\297 от 25.08.2010 года об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №14 и обязывании территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края принять решение о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №14 на предстоящих выборах, проведение которых назначено на 10.10.2010 года.
В судебном заседании заявитель Ковалева И.И. поддержала свои требования и в обосновании своей позиции суду пояснила, что итоговый протокол о результатах проверки подписных листов от 21.08.2010 года и постановление территориальной избирательной комиссии от 28.08.2010 года №41/297 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты считает незаконными, подлежащими отмене по тем основаниям, что в силу ч. 5 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 12 ст. 15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Имеющиеся в подписных листах сокращения не препятствуют их однозначному восприятию. Совершенно очевидно, что даты в строках 19, 25, 26, 27, 28, 30, 36 поставлены в 2010 году, о чем свидетельствуют предыдущие подписи. Точно также сокращение имени «Анатолий» («Анатол») не может быть прочтено иначе как «Анатолий».Кроме того, территориальной избирательной комиссией признаны недействительными все 37 подписей, поскольку, по мнению членов комиссии, ее \ Ковалевой И.И.\ адрес места жительства указан не в полном объеме. При этом комиссия сослалась на положения ч.5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым адрес места жительства - адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. По заключению комиссии ею не соблюдены требования данной нормы, так как в подписных листах не указаны наименование субъекта РФ и район. Считает данный вывод противоречащим Закону СК « О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае». Все подписные листы заверены ею собственноручной подписью, никаких исправлений в сведениях о себе, либо дате внесения подписи не имеется. Оснований для признания подписей недостоверными также не имеется. Так, в силу ч.7 ст. 15 названного Закона СК подпись избирателя может быть признана недостоверной на основании письменного заключения специалиста, привлеченного к проверке. В соответствии с ч.8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель ставит в подписном листе кроме прочих сведений, предусмотренных данной нормой, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Считает, что данная норма закона в полной мере применима и к подписи лица, заверяющего подписной лист. Поскольку в ее паспорте указан адрес места жительства ...без указания наименования субъекта РФ и района), именно этот адрес она указала в подписных листах. Считает, что избирательная комиссия искусственно создает препятствия ее участию в выборах, подрывая тем самым доверие избирателей к самой избирательной системе. Вместе с тем, не оспаривает обоснованности выводов комиссии в части признания недействительными подписей Шебалковой Н.А. (строка 18 листа 5) и Кучеренко Р.И. (строка 22 листа 6), считает, что все остальные 35 подписей не могут быть признаны недействительными.
Представитель территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. Суд в соответствии со ст.260.1 ч.1 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения Ковалевой И.И., заключение помощника прокурора Советского района Маценко С.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления Ковалевой И.И. отказать, оценив представленные доказательства, суд считает заявление Ковалевой И.И. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 76 п. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года ( с последующими изменениями и дополнениями) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае регулируется Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» № 37-кз от 26.06.2008 года ( в редакции Законов Ставропольского края от 10.06.2009 года № 37-кз, от 12.05.2010 года № 28-кз, от 29.06.2010 года № 45-кз).
Решением Совета депутатов муниципального образования города Зеленокумска Ставропольского края № 675 от 19.07.2010 года на 10.10.2010 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования г.Зеленокумска четвертого созыва.
30.07.2010 года Ковалева И.И. подала в территориальную избирательную комиссию Советского района Ставропольского края заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования гор.Зеленокумска по одномандатному избирательному округу №14. 16.08.2010 года Ковалевой И.И. в территориальную избирательную комиссию Советского района Ставропольского края представлены подписные листы. Заявитель не была уведомлена надлежащим образом о заседании рабочей группы, составившей итоговый протокол о результатах проверки подписных листов о признании недействительными 100% подписей. Суд не считает отсутствие такого уведомления основанием для признания оспариваемого постановления территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края незаконным, поскольку заявитель не оспаривает содержащиеся в итоговом протоколе указания рабочей группы на допущенные недостатки при составлении подписных листов.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края № 41\297 от 25.08.2010 года отказано в регистрации Ковалевой И.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования гор.Зеленокумска по одномандатному избирательному округу №14 в связи с тем, что в представленных подписных листах неверно указан адрес места жительства избирателей Шебалковой Н.А. и Кучеренко Р.И. Кроме этого, признаны недействительными также 9 подписей избирателей в строке 16 листа 4 в графе «Фамилия, имя, отчество» невозможно идентифицировать имя избирателя; в строке 19 листа 5, строке 25 листа 7, строке 28 листа 7, строке 30 листа 8, строке 36 листа 9 в графе «Дата подписания» указаны цифры, на основании которых невозможно идентифицировать дату подписания (указаны число и месяц, и не указан год); в строках 26, 27 листа 7 в графах «Дата подписания», «Подпись» указаны цифры, на основании которых невозможно идентифицировать дату подписания, а также сделаны записи, не соответствующие графам подписного листа установленного образца (в графе «Дата подписания» стоит подпись и, наоборот, дата подписания стоит в графе «Подпись»), а также в подписных листах 1-10 сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей указаны не в полном объеме. В адресе места жительства не указано наименование субъекта РФ и района. На основании п.7 части 10 статьи 15 Закона СК « О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» признаны недействительными 37 подписей избирателей в подписных листах с 1 по 10.
Действительно в соответствии с ч.5 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года ( с последующими изменениями и дополнениями) и ч.12 ст.15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» № 37-кз от 26.06.2008 года ( в редакции Законов Ставропольского края от 10.06.2009 года № 37-кз, от 12.05.2010 года № 28-кз, от 29.06.2010 года № 45-кз) не могут служить имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
По мнению суда, очевидно, что в строке 16 листа 4 в графе »Фамилия, имя, отчество» имя «Анатолий» указано сокращенно «Анатол», но данное имя не может быть прочтено иначе как «Анатолий». Таким образом, суд находит убедительными доводы Ковалевой И.И. о том, что в данном случае возможно идентифицировать имя избирателя.
Но вместе с тем, суд не может согласиться с мнением Ковалевой И.И. о том, что были незаконно признаны недействительными подписи избирателей, указанные в строке 19 листа 5, строке 25 листа7, строке 28 листа 7, строке 30 листа 8, строке 36 листа 9, в строках 26,27 листа 7, поскольку в них произведены записи, не соответствующие графам подписного листа\установленного образца\
Поскольку, в соответствии с п.3 ч.10 ст.15 Закона СК «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо требуемых в соответствии с Федеральным Законом, настоящим Законом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист.
Таким образом, нарушение установленного Законом Ставропольского края порядка оформления подписного листа и внесения в него необходимых сведений, в том числе дат и подписей, безусловно является основанием для признания таких подписей недействительными.
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года (с последующими изменениями и дополнениями) в подписном листе избиратель ставит свою подпись и дату ее внесения, а также наряду с иными предусмотренными законом сведениями-адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно пункту 7 части 10 статьи 15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» указание не в полном объеме сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, является основанием для признания всех подписей в подписных листах недействительными.
Таким образом, указание в подписных листах 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 адреса места жительства лица, осуществлявшем сбор подписей Ковалевой И.И. не в полном объеме, является основанием для признания всех подписей в вышеуказанных подписных листах недействительными.
Согласно постановления территориальной избирательной комиссии Советского района от 20 июля 2010 года №21\107 для регистрации необходимо 33 подписи. Поскольку, все подписи в подписных листах являются недействительными, то постановление территориальной избирательной комиссии Советского района СК от 25 августа 2010 года об отказе Ковалевой И.И. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №14 было принято законно и обоснованно.
Согласно ст. 2 п. 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года ( с последующими изменениями и дополнениями) недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Согласно ст. 38 п. 24 пп. «д» указанного Закона основанием отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
При этом суд считает необоснованными ссылки заявителя на нарушение территориальной избирательной комиссией Советского района Ставропольского края п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года - «При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона».
В силу прямого указания закона ответственность за представление в избирательную комиссию документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата, избирательное объединение.
В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.03.2007 года № 203/1272-4, разъясняющей порядок применения п. 1.1 ст. 38 Федерального закона, кандидат, в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) несоблюдения требований закона к оформлению таких документов не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:
1) уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, - о себе, избирательное объединение - о выдвинутом им кандидате, выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;
2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона.
Как установлено в судебном заседании, кандидат Ковалева И.И. с заявлением об уточнении сведений о себе, в частности полного адреса места жительства в документах, представленных в территориальную избирательную комиссию Советского района Ставропольского края до заседания территориальной избирательной комиссии не обращалась, кроме того, в силу прямого указания закона уточнения и дополнения в отношении кандидата не могут вноситься в подписные листы с подписями избирателей.
Руководствуясь ст. 261 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Ковалевой И.И. о признании незаконными решения рабочей группы территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края от 21.08.2010 года, постановления территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края № 41\297 от 25.08.2010 года об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования гор.Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №14 и обязывании принять решение о регистрации кандидатом - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 08.09.2010 года.
Председательствующий судья: