РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Зеленокумск 02 сентября 2010 года
Советский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Седышева А.Г.,
с участием представителя заявителя Борздова В.В. по доверенности Шевченко В.Н.,
представителя заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края, по доверенности Шипиловой Ж.В.,
заинтересованного лица Чадова В.В.,
старшего помощника прокурора Советского района Ставропольского края Ишниязовой Ю.В.,
при секретаре Волошиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Борздова В.В. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года о регистрации Чадова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ,
установил:
Борздов В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличенагода о регистрации Чадова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ссылаясь на то, что Дата обезличена года ФИО11 Территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края Номер обезличен Чадова В.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Депутатов муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Территориальная избирательная комиссия Советского района Ставропольского края не установила в представленных кандидатом Чадовым В.В. документах для выдвижения и регистрации нарушений закона и зарегистрировала его кандидатом в депутаты Совета Депутатов муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Считает данное решение Территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края не основанным на законе и подлежащим отмене по следующим основаниям. 13 августа 2010 года Чадов В.В. уведомил Территориальную избирательную комиссию Советского района Ставропольского края о своём намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Депутатов муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ по средством подачи заявления. В указанном заявлении Чадов В.В. указал сведения о себе, в том числе сведения о месте работы или службы, занимаемой должности - Администрация Советского муниципального района Ставропольского края, помощник депутата Государственной Думы Ставропольского края ФИО8, а так же сведения о том, что он является депутатом Совета депутатов муниципального образования г.Зеленокумска. Согласно пункту 2 статьи 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Вместе с заявлением кандидат предоставляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанныe в заявления сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В нарушение требований закона Чадов В.В. не представил документ, подтверждающий, сведения указанные в заявлении, а именно, что он является депутатом Совета депутатов муниципального образования г.Зеленокумска. В представленных кандидатом документах имеется справка о том, что Чадов В.В. является депутатом Совета депутатов муниципального образования г.Зеленокумска на непостоянной основе, она не заверена печатью соответствующего органа. При таких обстоятельствах справка не является документом. Таким образом, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Совета Депутатов муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ отсутствует документ, необходимый в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для уведомления о выдвижении и регистрации. Данное нарушение в соответствии с подпунктом в) пункта 24 статьи 38 является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Заявитель Борздов В.В. в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть гражданское дело в его отсутствие с участием его представителя по доверенности Шевченко В.Н.
Поскольку неявка в суд участвующих в рассмотрении лиц, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд, в соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя Борздова В.В. по доверенности Шевченко В.Н. заявленные требования полностью подержал. Просил суд признать незаконным Постановление территориальной избирательной комиссии Советского района Номер обезличен от Дата обезличена года о регистрации Чадова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Чадова В.В..
Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края по доверенности Шипилова Ж.В. заявленные требования признала, просила их удовлетворить, указав, что действительно имели место нарушения, на которые указывает заявитель, которые не были сразу выявлены, что привело к ошибочной регистрации кандидата в депутаты.
Чадов В.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что действительно в настоящее время является депутатом Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, собрал весь пакет документов, необходимый для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, подал заявление с приложением всех собранных документов в территориальную избирательную комиссию Советского района Ставропольского края. При сборе документов, в связи с тем, что требовалась справка о том, что он является депутатом Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе за соответствующей справкой он обратился к Председателю Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска В.Я Прыгункову, который одновременно является и Главой муниципального образования г. Зеленокумска. Ему выдали справку Номер обезличен от Дата обезличена года за подписью Главы муниципального образования г. Зеленокумска ФИО12, в которой указано, что он, Чадов В.В., действительно является депутатом Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, была ли там печать органа, выдавшего данную справку он не помнит, полученную справку он предоставил в территориальную избирательную комиссию Советского района Ставропольского края, считает что указанные заявителем обстоятельства не могут послужить основанием для удовлетворения заявленных требований.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора ... Ставропольского края Ишниязовой Ю.В. о необходимости удовлетворения заявленных Борздовым В.В. требований, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Совета депутатов муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 19.07.2010г № 675 на 10.10.2010 год назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края.
Согласно заявления от Дата обезличена года Чадов В.В. даёт согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен как кандидат, выдвинутый политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и в числе прочего о себе сообщил, что он является депутатом Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска.
Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Советского района Номер обезличен от Дата обезличена года Чадов В.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен как кандидат, выдвинутый политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Советского района Номер обезличен от Дата обезличена года Борздов В.В., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.
В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
В нарушение требований закона Чадов В.В. не представил документ, подтверждающий, сведения указанные в заявлении, а именно, что он является депутатом Совета депутатов муниципального образования г.Зеленокумска. Справка Номер обезличен от Дата обезличена года о том, что Чадов В.В. является депутатом Совета депутатов муниципального образования г.Зеленокумска на непостоянной основе не заверена печатью соответствующего органа, изготовлена на бланке представительного органа власти - Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края, подписана Главой муниципального образования г. Зеленокумска.
Статья 20 Устава муниципального образования города Зеленокумска, принятого решением Совета депутатов г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 4 июня 2005 года №37, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 13.06.2006 № Ru 265221012006001 закрепляет структуру органов местного самоуправления, в которую в числе других входят 1) представительный орган - Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, 2) Глава муниципального образования г. Зеленокумска.
В силу ч.2 ст. 26 Устава, документы Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска подписывает Председатель Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска.
Полномочия Главы г. Зеленокумска отдельно оговорены ст. 32 Устава, права подписи документов Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска не предусмотрено.
В силу ч.2 ст. 11 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Правила делопроизводства и документооборота, установленные органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
Общероссийским классификатором управленческой документации, принятым Постановлением Росстандарта России от 30.12.1993 года № 299 предусмотрена форма справки по вопросам основной и кадровой деятельности.
Государственным стандартом РФ (ГОСТ) Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», принятым Постановлением Росстандарта России от 3 марта 2003 года № 65-ст. п.2 в состав реквизитов документов включён оттиск печати.
Следовательно Чадов В.В. не подал документы, необходимые для выдвижения и регистрации его кандидатом на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края, предусмотренные действующим законодательством, в связи с чем регистрация его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен является незаконной.
Обоснованность выводов суда подтверждается также постановлением Избирательной комиссии Ставропольского края от Дата обезличенагода Номер обезличен о формировании территориальной избирательной комиссией Советского района Ставропольского края; постановлением Избирательной комиссии Ставропольского края от Дата обезличенагода Номер обезличен; постановлением Избирательной комиссии Ставропольского края от Дата обезличенагода Номер обезличен; постановлением Избирательной комиссии Ставропольского края от Дата обезличенагода Номер обезличен; постановлением Избирательной комиссии Ставропольского края от Дата обезличенагода Номер обезличен; постановлением территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края от Дата обезличенагода Номер обезличен; постановлением территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края от Дата обезличенагода Номер обезличен.
Таким образом, судом установлено, что решение о регистрации Чадова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округуНомер обезличен, было принято территориальной избирательной комиссией Советского района Ставропольского края с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 данного Федерального закона, а совокупность исследованных судом доказательств подтверждает наличие предусмотренных Законом оснований для признания постановления территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года о регистрации Чадова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, незаконным, поскольку Чадовым В.В. в избирательную комиссию не представлен документ, необходимый в соответствии с ФЗ от Дата обезличена N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для уведомления о выдвижении и регистрации.
Судом установлены предусмотренные ст. 261 ГПК РФ основания, для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края, поскольку установлена обоснованность заявления Борздова В.В., в результате чего суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года о регистрации Чадова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, выдвинутого политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Чадова В.В..
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 06 сентября 2010 года.
Судья Седышев А.Г.