РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Зеленокумск 03 сентября 2010года
Советский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего: Швец Л.Н.
при секретаре: Асташовой О.В.
с участием заявителя: Востриковой Н.Г. и ее представителя Олейникова В.А., действующего на основании заявления Востриковой Н.Г.,
помощника прокурора Советского района : Маценко С.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Востриковой Н.Г. об отмене Постановления территориальной избирательной комиссии Советского района об отказе в регистрации кандидатом должность главы Нинского сельского Совета Советского района Ставропольского края по единому избирательному округу,
У с т а н о в и л:
Постановлением территориальной избирательной комиссии Советского района Номер обезличен от Дата обезличенагода Востриковой Н.Г. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Нинского сельского Совета депутатов Советского района Ставропольского края по единому избирательному округу, выдвинутой в порядке самовыдвижения.
Основанием для отказа в регистрации Востриковой Н.Г. кандидатом на должность главы Нинского сельского Совета явилось признание территориальной избирательной комиссией недействительными Номер обезличен подписей в подписных листах кандидата. Комиссия указала, что, занимаемая должность указанная Востриковой Н.Г. в заявлении на выдвижение кандидатом и в подписных листах - учитель МОУ«СОШ Номер обезличен ...» не соответствует записи в трудовой книжке, где указано, что она является учителем информатики МОУ «СОШ Номер обезличен ...».
Это явилось основанием для вывода Территориальной избирательной комиссии о том, что ни одна подпись избирателя в подписных листах Востриковой Н.Г., представленных в территориальную избирательную комиссию Советского района для регистрации, не содержит достоверных и действительных сведений о занимаемой должности кандидата, что явилось основанием считать, что все подписные листы (Номер обезличен Востриковой Н.Г. изготовлены с нарушением требований, установленных приложением Номер обезличен к Закону Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае». Все 91 (девяносто одна) подписи избирателей признаны недействительными на основании пункта 11 части 10 стать 15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» Номер обезличенкз от от Дата обезличенагода с последующими изменениями ( далее Закон Ставропольского края Номер обезличенкз).
Востриковой Н.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Советского района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличенагода об отказе в ее регистрации кандидатом на должность главы Нинского сельского Совета, считая, что суд должен обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ее кандидатом на указанную выборную должность.
В судебном заседании она поддержала свое заявление и просила суд удовлетворить его. Свою позицию заявитель обосновала тем, что являясь учителем информатики МОУ «СОШ Номер обезличенс.Нины», действительно указала свою должность в заявлении и подписных листах как учитель МОУ «СОШ Номер обезличенс.Нины». Она считает, что разница в написании должности не меняет сути ее должностных обязанностей. В приложении 2 к закону Ставропольского края Номер обезличенкз есть образец написания заявления и она заполнила свое заявление в соответствии с ним, ничем не нарушив закон.
В судебном заседании представитель Востриковой Н.Г. Олейникова В.А. поддержал позицию своего доверителя Востриковой Н.Г. При этом он сослался на Единый квалификационный справочник, в котором номенклатурой предусмотрены должности педагогического работника - учитель, учитель-дефектолог, учитель-логопед. Две последние должности отношения к Востриковой Н.Г. не имеют, следовательно, единственно правильной должна быть запись ее должности в заявлении и в подписных листах - учитель. За запись в трудовой книжке Востриковой Н.Г. нести ответственности не может.
Представитель территориальной избирательной комиссии Советского района- Шевченко В.Н. в судебное заседание не явился и в своем письме, адресованном суду просил дело рассмотреть в его отсутствие. При вынесении решения просил учесть его позицию, которая заключается в том, что в подписных листах с 1 по 24 Востриковой Н.Г. указала сведения о своем месте работы, а именно «работающей учителем МОУ «СОШ Номер обезличен села Нины». В силу ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В представленной Востриковой Н.Г. в территориальную избирательную комиссию трудовой книжке указано, что Востриковой Н.Г. назначена на должность учителем информатики. То есть, слово «информатики», имеющееся в записи в трудовой книжке отсутствует в подписных листах Востриковой Н.Г. в сведениях о работе. Это противоречие фактически свидетельствует об отсутствии сведений о месте работы Востриковой Н.Г. Поскольку подписные листы оформлены с нарушением установленной формы, в удовлетворении заявления ее на решение территориальной комиссии об отказе в регистрации кандидатом следует отказать.
Помощник прокурора Советского района Маценко С.В. считал, что заявление Востриковой Н.Г. подано необоснованно и в его удовлетворении следует отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление Востриковой Н.Г. не подлежащим удовлетворению.
При этом суд исходил из следующего.
Проведение выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае регулируется Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» Номер обезличенкз от Дата обезличенагода с последующими изменениями от Дата обезличенагода, Дата обезличенагода Номер обезличенкз, от Дата обезличенагода Номер обезличенкз.
Пункт 6 статьи Номер обезличен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличенагода с последующими изменениями предусматривает, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата(списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также судом и избирательной комиссией в порядке предусмотренном ст.75 этого же Федерального закона по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которого вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, установленных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования Совета депутатов Нинского сельского Совета Советского района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличенагода назначены выборы в органы местного самоуправления муниципального образования села Нины на Дата обезличенагода При этом: глава муниципального образования села Нины подлежал избранию по единому избирательному округу с числом избирателей 4184 человека и депутаты Совета депутатов Нинсокго сельского Совета - по многомандатным избирательным округам: Номер обезличен с пятью мандатами и числом избирателей 2121человек и Номер обезличен с пятью мандатами и числом избирателей 2063 человек.
Дата обезличенагода Востриковой Н.Г. обратилась в территориальную избирательную комиссию с заявлением о регистрации в кандидаты на должность главы Нинского сельского Совета. В заявлении она указала, что основным местом ее работы является МОУ «СОШ Номер обезличен ..., учитель. Аналогичным образом она указала занимаемую должность в подписных листах избирателей. Востриковой Н.Г. присутствовала на заседании рабочей группы Дата обезличенагода, где принято решение предложить территориальной избирательной комиссии отказать в регистрации ее кандидатом на должность главы Нинского сельского Совета Советского района Ставропольского края. В этот же день состоялось решение территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации Востриковой Н.Г. на должность главы органа местного самоуправления.
В представленной Востриковой Н.Г. в территориальную избирательную комиссию трудовой книжке указано, что Востриковой Н.Г. назначена на должность учителем информатики. То есть, слово «информатики», имеющееся в записи в трудовой книжке отсутствует в подписных листах Востриковой Н.Г. в сведениях о работе.
Территориальной избирательной комиссией 100% подписей избирателей на 24 подписных листах были признаны недействительными из противоречий содержащихся в сведениях о работе в трудовой книжке и подписных листах кандидата.
В соответствии с. пп.11 п.10ст.15 Закона Ставропольского края Номер обезличенкз недействительнымими признаются все подписи в подписном листе, изготовленном (или) оформленном с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом и установленных приложениями 1-5 к настоящему закону, где содержатся требования о необходимости указать род занятий кандидата.
В Федеральном законе Номер обезличен аналогичные требования содержатся в п.3ст.14. В п.57 ст.2 этого Федерального закона где указано, что род занятий кандидата - это документально подтвержденная деятельность, приносящая ему доход.
В соответствии со ст.57 ТК РФ трудовая функция, то есть работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы является неотъемлемой частью трудового договора. Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности работника (ст.66 ТК РФ). В соответствии с Инструкцией о заполнении трудовой книжки в ней производится запись о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации.
В трудовой книжке Востриковой Н.Г. в записи с порядковым номером Номер обезличен от Дата обезличенагода указано, что она назначена на должность учителем информатики МОУ «СОШ Номер обезличен ...». Таким образом, слово «информатики», имеющееся в записи в трудовой книжке отсутствует в подписных листах Востриковой Н.Г. в сведениях о работе кандидата.
Согласно п.44ст.2 Федерального закона Номер обезличен недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
В постановлении территориальной избирательной комиссии указано, что при оформлении подписных листов кандидатом Востриковой Н.Г. заявлено к проверке 91 подпись. Для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах избирательная комиссия Советского района направила в адрес отделения УФМС по Ставропольскому краю в Советском районе 24 копии подписного листа. В результате проверки в строке 1 подписного листа 1, в строке 3 подписного листа 19, в строке 4 подписного листа 19 оказались неверно указанными паспортные данные ФИО2, ФИО2 и ФИО2, соответственно. В строке 3 подписного листа 18 неверно указан адрес места жительства ФИО1 В подписных листах с 1 по 24 Востриковой Н.Г. указаны сведения о месте работы - «работающей учителем МОУ СОШ Номер обезличен села Нины». Из-за несоответствия записи в трудовой книжке, указаниям кандидатом Востриковой Н.Г. о месте своей работы в подписных листах, избирательная комиссии сочла, что в подписных листах фактически отсутствуют сведения о работе кандидата. В результате все подписные листы (100%) признаны оформленными с нарушением требований, установленных приложением 2 к Закону Ставропольского края Номер обезличенкз. Все 91 подпись избирателей признаны недействительными на основании подпункта11 пункта 10 статьи 15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае»
Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и боле процентов недостоверных подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата ( подпункт «д» пункта 24 ст.38 Федерального закона Номер обезличен).
В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской федерации от Дата обезличенагода Номер обезличен, кандидат, в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) несоблюдения требований закона к оформлению таких документов не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:1) уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, -о себе, избирательное объединение - о выдвинутом кандидате, выдвинутых кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и3 статьи 33 Федерального закона, а также в иных документах ( за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата ( кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;
2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона.
Из приведенного разъяснения следует, что дополнения и уточнения не могут быть внесены в подписные листы кандидата, представленные в избирательную комиссию.
Недостатки обнаруженные в подписных листах Востриковой Н.Г. в указанном выше порядке уточнению и дополнению не подлежали.
Признание подписей недействительными в подписных листах, изготовленных и оформленных с нарушением требований федерального и регионального закона о выборах является бесспорным основанием для отказа кандидату в регистрации.
Суд не может принять доводы Востриковой Н.Г. и ее представителя Олейникова В.А. о том, что запись в трудовой книжке совпадает в номенклатурой должностных педагогических работников, предусмотренных в Едином квалификационном справочнике, поскольку фактическое противоречие у кандидата Востриковой Н.Г. между записью в трудовой книжке о занимаемой ею должности и записью рода занятий в подписных листах является очевидной. Ответственность за правильность представленных в территориальную избирательную комиссию сведений несет сам кандидат.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать Востриковой Н.Г. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Советского района Номер обезличен от Дата обезличенагода об отказе в регистрации ее кандидатом на должность главы Нинского сельского Совета Советского района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года. Ее же требования обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ее в качестве кандидата суд не может считать обоснованными, поскольку это требование производно от предыдущего, в удовлетворении которого ей отказано.
Таким образом, удовлетворении заявления Востриковой Н.Г. суд отказал полностью.
Руководствуясь ст.ст. 194- 197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Востриковой Н.Г. о признании постановления территориальной избирательной комиссии Советского района Номер обезличен от Дата обезличенагода об отказе в регистрации ее кандидатом на должность главы Нинского сельского Совета Советского района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года незаконным отказать.
Востриковой Н.Г. в удовлетворении остальных требований также отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 5дней со дня принятия решения.
Решение в окончательной форме изготовлено Дата обезличенагода.
Председательствующий: Швец Л.Н.
Копия: