РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«6» декабря 2010 года г. Зеленокумск
Советский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Сиротиной Е.С.,
с участием истицы Тихоненко Е.В.,
представителя истицы Тихоненко Е.В. - адвоката КА «Эгида» Шачневой И.В., предъявившей ордер №034573 от 19.11.2010 года и удостоверение №1196 от 01.04.2004 года,
представителей ответчика Отдела внутренних дел по Советскому району - Горбунова Н.В., Браницкой Д.А.,
при секретаре Заварыкиной М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Тихоненко Е.В. к Отделу внутренних дел по Советскому району об отмене приказа № 26 дсп от 18.08.2010года «О наказании сотрудника внутренних дел», удержании средне-месячной заработной платы и о взыскании удержанной средне-месячной заработной платы,
УСТАНОВИЛ:
Тихоненко Е.В. обратилась в суд с иском к Отделу внутренних дел по Советскому району об отмене приказа № 26 дсп от 18.08.2010года «О наказании сотрудника внутренних дел», удержании средне-месячной заработной платы и о взыскании удержанной средне-месячной заработной платы.
В судебном заседании представитель истицы Тихоненко Е.В. - адвокат КА «Эгида» Шачнева И.В. исковые требования Тихоненко Е.В. поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что 18.08.2010г. приказом № 26 дсп от 18.08.2010года к Тихоненко Е.В. применено дисциплинарное взыскание «замечание» за нарушение раздела 3 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении документов по предоставлению отпусков, п.4.2. должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении отпусков, которое производится в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, и удержана средне-месячная заработная плата. С данным приказом Тихоненко Е.В. не согласна, поскольку в соответствии с должностной инструкцией Тихоненко Е.В. оформляет документы по предоставлению отпусков, выдаче служебных удостоверений, осуществляет контроль за выполнением планов-графиков отпусков по каждому подразделению ОВД. Оформление отпусков Тихоненко Е.В. производила в строгом соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов - подсчитывала ежегодные и дополнительные отпуска только после предоставления сотрудниками ИВС рапортов, согласованных с начальником службы ИВС, куратором подразделения, начальником ОВД. Проведение аттестации рабочих мест сотрудников не входит в должностные обязанности Тихоненко Е.В. Она не была ознакомлена с указанием о том, что предоставление сотрудникам ИВС дополнительного отпуска допускается только после проведения аттестации рабочих мест. Просит суд отменить приказ № 26 дсп от 18.08.2010года о применении к Тихоненко Е.В. дисциплинарного взыскания «замечание», удержании с Тихоненко Е.В. средне-месячной заработной платы и взыскать с ОВД по Советскому району средне-месячную заработную плату в пользу Тихоненко Е.В.
В судебном заседании Тихоненко Е.В. свои исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила также суду, что при выписке корешков и отпускных удостоверений при наличии резолюций начальников она подсчитывает основной, дополнительные отпуска, отгулы, выслугу лет, дорожные дни, но проведение аттестации рабочих мест в её обязанности не входит и ей не было известно о том, что дополнительный отпуск работникам, занятым на работах с вредными условиями труда предоставляется по результатам аттестации рабочих мест. Просит суд отменить приказ № 26 дсп от 18.08.2010года о применении к ней дисциплинарного взыскания «замечание», удержании средне-месячной заработной платы, взыскать с ОВД по Советскому району средне-месячную заработную плату в её пользу и расходы по оплате услуг представителя в сумме 15000руб.
Представитель ответчика Отдела внутренних дел по Советскому району - Горбунов Н.В. исковые требования Тихоненко Е.В. не признал, пояснив суду, что согласно разделу 3 должностной инструкции инспектора отделения по работе с личным составом ОВД по Советскому району Тихоненко Е.В. отвечает за оформление документов по предоставлению отпусков, осуществляет контроль за строгим выполнением планов-графиков отпусков по каждому подразделению ОВД, производит оформление отпусков в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов. Служебной проверкой было установлено, что Тихоненко Е.В. незаконно прибавила к очередному отпуску сотрудников
ИВС ОВД по Советскому району дополнительный отпуск. Согласовывая рапорты сотрудников ИВС начальник службы (начальник ИВС) и куратор
подразделения (начальник МОБ) не указывали количество дней дополнительного оплачиваемого отпуска, а начальник ОВД ставил на рапортах визу «предоставить согласно положенности». Определение количества дней дополнительного оплачиваемого отпуска сотрудникам ИВС и «положенность» входит в обязанности инспектора отделения по работе с личным составом Тихоненко Е.В., которая при исполнении своих должностных обязанностей должна была руководствоваться требованиями закона и обязана была знать о том, что дополнительные оплачиваемые отпуска сотрудникам ИВС предоставляются по результатам проведения аттестации рабочих мест. Тихоненко Е.В. привлечена к дисциплинарной ответственности и на основании распоряжения начальника ОВД из денежного довольствия Тихоненко Е.В. была удержана среднемесячная заработная плата в счет возмещения выявленного ревизией материального ущерба - необоснованно выплаченного денежного довольствия за счет средств федерального бюджета в общей сумме 124673руб.16коп. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Тихоненко Е.В.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетелей, суд находит исковые требования Тихоненко Е.В. необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он работает заместителем начальника ОВД по Советскому району - начальником отдела по работе с личным составом. В обязанности Тихоненко Е.В., как инспектора отдела по работе с личным составом ОВД по Советскому району, входит ненадлежащее оформление отпусков, которое производится в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов и представляет собой основанный на требованиях действующего законодательства расчет причитающегося сотруднику ОВД отпуска. Данная должностная обязанность закреплена в должностной инструкции Тихоненко Е.В., которая в нарушение требований действующего законодательства прибавила к основному отпуску сотрудников ИВС дополнительный отпуск, т.е. допустила нарушение раздела 3 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении документов по предоставлению отпусков, и п.4.2. должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении отпусков, т.е. выполнила свои должностные обязанности ненадлежащим образом, в нарушение требований действующих нормативно-правовых актов.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что она работает главным бухгалтером ОВД по Советскому району. Приказы о предоставлении отпусков в ОВД не издаются. Заполненные инспектором отдела по работе с личным составом ОВД по Советскому району Тихоненко Е.В. корешки к отпускным удостоверениям поступают в бухгалтерию для начисления денежных средств за основной и дополнительные отпуска. На основании распоряжения начальника ОВД из денежного довольствия Тихоненко Е.В. была удержана среднемесячная заработная плата в размере 12845руб.37коп в счет возмещения материального ущерба - необоснованно выплаченного денежного довольствия за счет средств федерального бюджета в общей сумме 124673руб.16коп.
Приказом №1038 от 14.12.1999года утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с п.п. «ж» п. 15.1. которой отпуска сотрудникам милиции предоставляются начальником отдела внутренних дел и их заместителями.
Согласно п.15.5. данной Инструкции порядок исчисления продолжительности отпуска определяется законодательством Российской Федерации о труде.
В соответствии с п.15.6. Инструкции кадровые подразделения органов внутренних дел в течение года обязаны регулярно осуществлять контроль за своевременным и правильным предоставлением сотрудникам отпусков и обо всех выявленных недостатках немедленно докладывать непосредственным начальникам.
Согласно п.15.9. Инструкции приказы о предоставлении отпусков не издаются.
В соответствии с п.15.19. Инструкции порядок предоставления дополнительных отпусков определяется ст.51 Положения и законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности и в соответствии с действующим законодательством, Присягой, Положением и контрактом. Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст.34 Положения служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, контрактом, приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Согласно ст.38 Положения за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел может налагаться такой вид взыскания как замечание.
В соответствии со ст.39 Положения дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено в случае проведения служебной проверки не позднее одного месяца со дня окончания проверки.
Приложением №12 к Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации закреплен Перечень должностей начальников и их прав по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий, согласно п.4 которого начальник отдела милиции вправе объявлять замечание.
В соответствии со ст.45 Положения для сотрудников органов внутренних дел устанавливается дополнительный отпуск за исполнение обязанностей во вредных условиях.
Согласно ст.51 Положения продолжительность дополнительного ежегодного отпуска за службу во вредных условиях определяется в соответствии с действующим законодательством.
25.10.2009года заключен контракт между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Михайленко Е.В. о службе инспектором отделения по работе с личным составом отдела внутренних дел по Советскому району ГУВД по Ставропольскому краю на неопределенный срок.
Согласно п.5.1. данного контракта Михайленко Е.В. обязуется служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Присягой, приказами министерства внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников о службе в органах внутренних дел, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, данным контрактом.
В соответствии с п.5.2. указанного контракта Михайленко Е.В. обязуется соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Присягой, приказами министерства внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников о службе в органах внутренних дел, данным контрактом.
Согласно п.5.3. контракта Михайленко Е.В. обязуется честно и добросовестно выполнять требования, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Присягой, приказами министерства внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников; предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.
В соответствии с п.5.6. данного контракта Михайленко Е.В. обязуется нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно свидетельству о заключении брака 1-ДН №789471, выданному 24.04.2010года, Михайленко Е.В. заключила брак с Тихоненко А.В. 24.04.2010года, после регистрации брака супругам присвоена фамилия «Тихоненко».
Из справки, выданной начальником ОВД 30.11.2010г., следует, что документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности ОВД по Советскому району проводилась на основании предписания ГУВД по Ставропольскому краю от 30.06.2010г. №12/1-60 за период с 01.09.2008г. по 01.07.2010г.
Актом ревизии от 03.08.2010г. финансово-хозяйственной деятельности ОВД по Советскому району установлено, что сотрудникам ИВС ОВД по Советскому району предоставлен дополнительный отпуск в количестве 14 дней в нарушение постановления Правительства РФ от 20.11.2008г. №870, т.е. без проведения аттестации рабочих мест., в результате чего из средств федерального бюджета необоснованно выплачено денежное довольствие в размере 108465руб.16коп. (сумма излишне перечисленного налога составила 16208руб.).
Заключением служебной проверки по рапорту старшего ревизора КРО ГУВД по Ставропольскому краю от 28.07.2010года установлено, что инспектор ОРЛС Тихоненко Е.В. в нарушение требований действующего законодательства прибавила к основному отпуску сотрудников ИВС дополнительный отпуск, т.е. допустила нарушение раздела 3 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении документов по предоставлению отпусков, и п.4.2. должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении отпусков, которое производится в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.
Приказом №26 дсп от 18.08.2010года и.о. начальника ОВД по Советскому району Воробьева В. установлено, что в ходе проведения служебной проверки по рапорту старшего ревизора КРО ГУВД по Ставропольскому краю от 28.07.2010года установлено, что инспектор ОРЛС Тихоненко Е.В. в нарушение требований действующего законодательства прибавила к основному отпуску сотрудников ИВС дополнительный отпуск, т.е. допустила нарушение раздела 3 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении документов по предоставлению отпусков, и п.4.2. должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении отпусков, которое производится в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов. Данным приказом за нарушение раздела 3 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении документов по предоставлению отпусков, и п.4.2. должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении отпусков, которое производится в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, к капитану милиции Тихоненко Е.В. в соответствии со ст.39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации применено дисциплинарное взыскание - объявлено замечание. Данным приказом вынесено распоряжение об удержании с Тихоненко Е.В. средне-месячной заработной платы в счет возмещения материального ущерба - необоснованно выплаченного денежного довольствия за счет средств федерального бюджета в общей сумме 124673руб.16коп. С данным приказом Тихоненко Е.В. ознакомлена 20.08.2010года.
Из послужного списка Тихоненко Е.В. усматривается, что 18.08.2010г. к Тихоненко Е.В. применено дисциплинарное взыскание «замечание» за нарушение требований действующего законодательства прибавила к основному отпуску 18 сотрудников ИВС дополнительный отпуск, т.е. допустила нарушение раздела 3 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении документов по предоставлению отпусков, и п.4.2. должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем оформлении отпусков, которое производится в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.
В своих рапортах о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска сотрудники ИВС ссылаются на Приказ от 30 мая 2003 года Минздрава РФ, Минобороны РФ, МВД РФ, Минюста РФ, Минобразования РФ, Минсельхоза РФ и ФПС РФ N 225/194/363/126/2330/777/292 «Об утверждении перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда».
Согласно примечанию к Перечню дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 14 календарных дней и 30-часовая рабочая неделя предоставляются сотрудникам и работникам, предусмотренным данным Перечнем, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.117 Трудового кодекса Российской Федерации минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии со ст.241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 870 от 20 ноября 2008 года «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» - работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда компенсации устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест.
Проверкой обоснованности предоставления дополнительных отпусков было установлено, что сотрудникам ИВС ОВД по Советскому району на основании Перечня должностей медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза в учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД РФ от 30 мая 2003 года № 363, предоставлялся дополнительный отпуск в количестве 14 календарных дней. Ревизией было установлено, что аттестация рабочих мест сотрудников ИВС не проводилась. За время нахождения в дополнительном отпуске сотрудникам ИВС в ревизуемом периоде необоснованно выплачено денежное довольствие за счет средств федерального бюджета в общей сумме 124673 руб. 16 коп.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ» установлено, что дисциплинарное взыскание наложено на Тихоненко Е.В. в соответствии с требованиями закона, совершенное Тихоненко Е.В. нарушение, явившееся поводом к применению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные законом сроки для применения дисциплинарного взыскания.
В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела об оспаривании дисциплинарного взыскания и доказанным работодателем в ходе судебного разбирательства, является соблюдение ответчиком при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
Ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие не только о том, что истица совершила дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, её отношение к труду.
Представленные ответной стороной доказательства в совокупности приводят к выводу о законности действий работодателя по применению к работнику дисциплинарного взыскания и удержания средне-месячной заработной платы.
Отсутствие нарушений трудового законодательства со стороны ответчика позволяют суду сделать вывод о законности действий ответчика.
Обоснованность выводов суда подтверждается рапортом начальника штаба Маленького А.В., рапортами, отпускными удостоверениями и корешками отпускных удостоверений сотрудников ИВС ОВД по Советскому району Евсюкова Е.А., Гудкова К.В., Ржевского Д.А., Колегаева А.В., Христюченко В.Р., Рудакова А.В., Шевцова Р.А., Скороходова Р.А., Титова И.А., Степанова А.В., Емцова А.Н., Кустря А.В., Мирошниченко С.В., Путря А.Ю., Бондарева Д.В., Потапова А.С., Послушаева А.Н., Бокова Н.Д., Безбожнова Е.В., Фирсова Р.В., Пьянова Э.Н., Мирошниченко М.А., Романенко В.В., Масько Т.Н.
Поскольку суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требования, требования Тихоненко Е.В. о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в сумме 15000рублей удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Тихоненко Е.В. к Отделу внутренних дел по Советскому району об отмене приказа № 26 дсп от 18.08.2010года «О наказании сотрудника внутренних дел», удержании средне-месячной заработной платы и о взыскании удержанной средне-месячной заработной платы - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Е.С. Сиротина
Решение в окончательной форме постановлено в 16-00 часов
10.12.2010 года.
Судья: Е.С. Сиротина