РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Зеленокумск 28 сентября 2011 года Судья Советского районного суда Ставропольского края Седышев А.Г., с участием истца Короткова В.А., представителя истца Короткова В.А. - Коротковой Н.И., представителя ответчика - Совета депутатов муниципального образования с. Отказного, Советского района, Ставропольского края, по доверенности, Филатовой В.Н., представителя ответчика - администрации муниципального образования с. Отказного, Советского района, Ставропольского края, Главы - Барсуковой С.Н., представителя ответчика - муниципального учреждения «Культурно - Досуговый центр» с. Отказного, Советского района, Ставропольского края, И.о. директора - Медведевой Е.В., помощника прокурора Советского района Ставропольского края Рудь Д.В., при секретаре Заварыкиной М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коротков В.А. к Совету депутатов МО с. Отказного, Советского района Ставропольского края, Администрации МО с. Отказного, Советского района Ставропольского края, Муниципальному учреждению «Культурно Досуговый Центр» об оспаривании части нормативно правовых актов, установил: Коротков В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Совету депутатов МО с. Отказного, Советского района, Ставропольского края, Администрации МО с. Отказного, Советского района Ставропольского края, Муниципальному учреждению «Культурно Досуговый Центр» о признании пункта 6 Положения, утвержденного Решением Советом депутатов Муниципального образования с. Отказного № 31 от 01.02.2011г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности незаконным в части ограничения его прав на получение социальных выплат и не действующим; признании пункта 2 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации М.О. №12 от 01.02.2011г. «О порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» незаконными в части ограничения его прав на получение социальных выплат и не действующим; признании за Коротковым Владимиром Александровичем права на получение выплат (мер социальной поддержки), как штатному работнику Муниципального учреждения; обязании руководителя Муниципального учреждения «Культурно Досуговый Центр» внести его в список граждан, получающих меры социальной поддержки, и представить его в бухгалтерию администрации Муниципального Образования с. Отказного, что оговаривается пунктом 7 Порядка, утвержденного Постановлением. В судебном заседании представитель истца Короткова В.А. - ФИО8, пояснила, что Совет депутатов Муниципального образования (М.О.) с. Отказного Решением №31 от 01.02.2011 года утвердил Положение о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности, Администрация муниципального образования на основании этого решения приняла Постановление №12 от 01.02.2011г., утверждающее Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки. Муниципальное учреждение Культурно - Досуговый Центр, находящееся в муниципальной собственности администрации и финансируемое за счёт средств бюджета муниципального учреждения приняло установленный порядок к исполнению. В результате принятыми актами, в части пункта 6 Положения и пункт 2 Порядка нарушены права и законные интересы Короткова В.А., так как эти пункты ограничивают применение мер социальной поддержки для специалистов, работающих по совместительству. Считает это неправомерным по следующим основаниям. Коротков В.А. работает по совместительству руководителем музыкального кружка в одном Муниципальном учреждении «КДЦ», числится в штате и других оснований для получения социальных выплат не имеет. Ст. 4 абзац 2 закона №42-103 Ставропольского края от 14.07.2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» гласит: Органы местного самоуправления муниципального образования вправе устанавливать меры социальной поддержки работникам муниципального учреждения, в соответствии с Федеральным законодательством. Ст. 20 пункт 5 абзаца 2 ФЗ от 06.11.2003 года №131 Ф.З. «Об общих принципах местного самоуправления РФ» (на которую ссылается Совет депутатов) гласит: органы местного самоуправления вправе устанавливать за счёт средств бюджета муниципального образования, дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в независимости от федеральных законов, устанавливающих указанное право. В связи с принятием закона № 122-ФЗ от 22.04.2004 года, органы местного самоуправления не могут ограничить права Короткова В.А. на получение социальных выплат в целях эффективного использования бюджета, также не могут передать осуществление предоставления мер социальной поддержки на основное место работы Короткова В.А., так как это не муниципальное учреждение, находится оно в г. Ставрополе и закон №42-К-3 от 14.07.2005 года на него не распространяется. Принятые акты в части пункт 6 Положения и пункт 2 Порядка, противоречат закону Ставропольского края №42-кз от 14.07.2005 года, где ст. 5 предусматривает предоставление мер социальной поддержки, осуществлять по основному месту работы для граждан, указанных в части 1-3 ст. 3. Кротков В.А к этим гражданам не относится. Меры социальной поддержки устанавливаются для работников муниципальных учреждении с учётом п. 30 ст. 16, ст. 153 ФЗ №122 от 22.08.2004 года ст.8 ФЗ №189 от 22.12.2004 года ст. 160 ЖК РФ Закон №122-ФЗ, от 22.04.2004 года принят в целях защиты прав и свобод граждан, обеспечения конституционного принципа равенства и свобод. Субъекты РФ и муниципальных образований должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение уровня социальной защиты. Ст. 153 абзац 2 этого закона гласит: совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Право на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением (в настоящее время изменилась терминология, переход от натуральных льгот к социальным выплатам) нашло закрепление в постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 02.07.1974 года №384 и от 26.01.1988 года №31 «О предоставлении льгот штатным работникам культурно - просветительских учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках» (в установленном порядке не признаны утратившими силу). Ст. 287 абзац 2 Трудового кодекса РФ гласит: другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права и так дале предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме. Ст. 3 Трудового кодекса запрещает дискриминацию в сфере труда. Вышеуказанные законы являются нормативными и должны исполняться всеми органами исполнительной власти. При вынесении решения, считает, что суду необходимо учитывать Определение Конституционного суда РФ от 04.12.2007 года №965-0-П, где указано, что изменение механизма социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, а также Определение Верховного суда РФ от 20.06.2007 года, дело №49-Г07-22, которым было решено оставить без изменения решение Верховного суда республики Башкортостан от 28.03.2007 года о признании части 1 ст. 3 закона республики Башкортостан, ограничивающей применение мер социальной поддержки специалистам, работающим по совместительству, не соответствующими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения в законную силу. На основании вышеизложенного просила признать: 1. Пункт 6 Положения, утвержденного Решением Советом депутатов Муниципального образования с. Отказного № 31 от 01.02.2011г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». 2. Пункт 2 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации М.О. №12 от 01.02.2011г. «О порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», незаконными в части ограничения прав Короткова В.А. на получение социальных выплат и не действующими. 3. Признать за Коротков В.А. право на получение выплат (мер социальной поддержки), как штатному работнику Муниципального учреждения. 4. Обязать руководителя Муниципального учреждения «Культурно - Досуговый Центр» внести Короткова В.А. в список граждан, получающих меры социальной поддержки, и представить его в бухгалтерию администрации Муниципального Образования с. Отказного, что оговаривается пунктом 7 Порядка, утвержденного Постановлением. С содержанием обжалуемых Решения и Постановления Коротков В.А. ознакомился 30.06.2011 года, а значит срок обжалования не пропущен. Истец Коротков В.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным его представителем ФИО8 в судебном заседании. Представитель ответчика Совета депутатов муниципального образования с. Отказное, Советского района, Ставропольского края по доверенности Филатова В.Н., в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения исковых требований Короткова В.А., мотивируя тем, что Коротков В.А. по основному месту работает в филиале РТРС «Ставропольский КРТПЦ» на должности администратора телевизионной и радиовещательной сети, а в МУ «Культурно - Досуговый центр» на должности руководителя кружка на условиях внешнего совместительства. Согласно Закону Ставропольского края от 01.08.2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», постановлению Правительства Ставропольского края от 31.08.2005 года № 112-п «О порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», предоставление мер социальной поддержки осуществляется по основному месту работы. Из чего следует, что решение Совета депутатов муниципального образования села Отказного от 01.02.2011 года № 31 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», постановление администрации муниципального образования села Отказного от 01.02.2011 года № 12 «О Порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» не противоречат законодательству Ставропольского края. Представитель ответчика - администрации муниципального образования с. Отказного, Советского района, Ставропольского края - Глава администрации муниципального образования с. Отказного, Советского района, Ставропольского края Барсукова С.Н. в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения исковых требований Короткова В.А. мотивируя тем, что Коротков В.А. по основному месту работает в филиале РТРС «Ставропольский КРТПЦ» на должности администратора телевизионной и радиовещательной сети, а в МУ «Культурно - Досуговый центр» на должности руководителя кружка на условиях внешнего совместительства. Поэтому все оспариваемые документы приняты правильно, а Коротков В.А. под получение мер социальной поддержки не подпадает. Представитель ответчика - муниципального учреждения «Культурно - Досуговый центр» с. Отказного, Советского района, Ставропольского края - Медведева Е.В. в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения исковых требований Короткова В.А. мотивируя тем, что Коротков В.А. по основному месту работает в филиале РТРС «Ставропольский КРТПЦ» на должности администратора телевизионной и радиовещательной сети, а в МУ «Культурно - Досуговый центр» на должности руководителя кружка на условиях внешнего совместительства. Она выполняет свои обязанности в соответствии с нормативно-правовыми актами, а Коротков В.А. не подпадает под получение мер социальной поддержки, поэтом он и не включён в данные списки. Суд, выслушав стороны, заключение помощника прокурора Рудь Д.В., считавшего необходимым удовлетворить требования Короткова В.А., считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: Коротков В.А., согласно справки №27 от 22 сентября 2011 года, работает в «Культурно - Досуговом центре» <адрес>, Советского района, Ставропольского края с 01.05.2005 года по настоящее время, на должности руководителя кружка по совместительству. как было установлено в судебном заседании, Коротков В.А. 21.06.2011 года обратился с заявлением к директору Муниципального учреждения «Культурно - Досуговый центр» ФИО12, в котором указывает, что он руководитель музыкального кружка и имеет право на меры социальной поддержки (оплата коммунальных услуг). По основному месту работы он таких выплат не получает, так как не относится к категории имеющих на это право, просит назначить и производить ему денежную выплату, в размере установленным законом с 01.01.2011 года. Согласно сообщения И.о. директора Муниципального учреждения «Культурно - Досуговый центр» <адрес> ФИО12 от 08.07.2011 года адресованного Короткову В.А., коммунальные выплаты Короткову В.А. не положены на основании решения Совета депутатов Муниципального образования с. Отказного Советского района Ставропольского края №31 от 01.02.2011 года. Согласно письма Короткову В.А. от И.о. «Культурно - Досуговый центр» <адрес> ФИО12, копии Постановления ФИО7 Муниципального образования <адрес> №12 от 01 февраля 2011 года «О порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» и Решения Совета депутатов Муниципального образования с. Отказного Советского района Ставропольского края № 31 от 01 февраля 2011 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», ему предоставлены 30.06.2011 года. Согласно решения Совета депутатов Муниципального образования с. Отказного Советского района Ставропольского края №31 от 01.02.2011 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» в соответствии со ст. 20 ФЗ от 06.10.2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом Муниципального образования с. Отказного Советского района Ставропольского края, Советом депутатов Муниципального образования с. Отказного, утверждены положения о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживавших в сельской местности. Предоставлены дополнительные меры социальной поддержки в виде денежных выплат в 2011 году, гражданам, указанным в п. 2,3 Положения из расчёта 582 рубля на 1 человека в месяц. Признано утратившим силу решение Совета депутатов Муниципального образования с. Отказного Советского района Ставропольского края от 23 мая 2006 года №123 «О положении о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживавших в сельской местности». Настоящее решение вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2011 года. Анализ норм абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» с учетом п. 30 ст. 16, ст. 153 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности со ст. 8 Федерального закона РФ ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и содержанием ст. 160 ЖК РФ, свидетельствует о том, что право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохранено законодателем педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Порядок реализации указанного права педагогических работников распространяется на членов их семей, а также на педагогов, работающих по совместительству, что определено нормами Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» с учётом распоряжения Совета Министров СССР от 24 июля 1949 года, Постановлением Совета Министров СССР № 255 от 4 мая 1971 года, которые подлежат применению в силу статьи 4 Закона РСФСР от 24.10.1990 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР». Переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий по смыслу ст. 153 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не должен влечь снижение имеющегося уровня социальной поддержки данной категории педагогических работников. Надлежащие финансовые условия для реализации норм абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривают финансовые обязательства государства, подлежащие учёту в межбюджетных отношениях субъекта Федерации и Российской Федерации. Суд считает, что уровень социальной поддержки Коротков В.А. не должен быть снижен в следствии того, что он работает в Культурно - Досуговом центре с. Отказного, Советского района, Ставропольского края по совместительству. На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Коротков В.А. удовлетворить. Признать пункт 6 Положения, утвержденного Решением Советом депутатов Муниципального образования с. Отказного Советского района Ставропольского края № 31 от 01 февраля 2011 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» - незаконным, в части ограничения прав Коротков В.А. на получение социальных выплат, и не действующим. Признать пункт 2 Порядка, утвержденного Постановлением ФИО7 Муниципального образования с. Отказного Советского района Ставропольского края №12 от 01 февраля 2011 года «О порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» - незаконным, в части ограничения прав Коротков В.А. на получение социальных выплат, и не действующим. Признать за Коротков В.А. право на получение выплат (мер социальной поддержки), как штатному работнику Муниципального учреждения «Культурно - Досуговый Центр» с. Отказного, Советского района, Ставропольского края. Обязать руководителя Муниципального учреждения «Культурно - Досуговый Центр» с. Отказного, Советского района, Ставропольского края внести Коротков В.А. в список граждан, получающих меры социальной поддержки, и представить его в администрации Муниципального образования с. Отказного Советского района Ставропольского края. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 03 октября 2011 года. Судья А.Г. Седышев