Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 30.07.2012 года город Зеленокумск Советский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Сиротиной Е.С. секретаря Кожемякиной А.А., с участием истца Павленко Т.К., представителя истца Павленко Т.К. - Павленко А.В., представителя ответчика - администрации Советского муниципального района Устинова А.П., заинтересованного лицаСедельниковой З.Я., представителя заинтересованного лицаСедельниковой З.Я. - Шильцовой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павленко Т.К. о признании незаконным отказа администрации Советского муниципального района Ставропольского края в предоставлении в аренду земельного участка, У С Т А Н О В И Л : Павленко Т.К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Советского муниципального района Ставропольского края в предоставлении в аренду земельного участка. Определением Советского районного суда от 23.07.2012 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Седельникова З.Я. В судебном заседании Павленко Т.К. заявленные требования полностью поддержала, ссылаясь на то, что ей на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимости от <данные изъяты> года принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, <данные изъяты>. <данные изъяты> года ей был выдан градостроительный план, разрешение на строительство жилого дома с хозпостройками. Согласно экспликации в градостроительном плане принадлежащий ей участок имеет форму неправильного прямоугольника, площадь земельного участка позволяет построить лишь строения, места для сада-огорода не имеется, при этом минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г.Зеленокумске составляет <данные изъяты> кв.м. По задней меже с ее земельным участком имеется свободный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся в собственности Советского муниципального района по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, <данные изъяты>. На основании заявления правообладателя этого земельного участка <данные изъяты> было прекращено право постоянного бессрочного пользования данным земельным участком. Она обратилась в администрацию Советского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду данного земельного участка. В соответствии с установленной процедурой <данные изъяты> года в газете «Панорама нашей жизни» <данные изъяты> было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду данного земельного участка. В установленный законом месячный срок для подачи заявления о предоставлении в аренду данного земельного участка никто кроме нее с заявлением не обратился. <данные изъяты> было вынесено Постановление Администрации Советского муниципального района Ставропольского края №<данные изъяты> от <данные изъяты> года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории», согласно которому утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: Ставропольский край, район Советский, город Зеленокумск, <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Она выполнила указанное постановление, оплатила кадастровые работы и кадастровый учет в установленном порядке. <данные изъяты> года письмом главы администрации Советского муниципального района Ставропольского края ей было отказано в предоставлении участка в аренду и сообщено о том, что земельный участок будет предоставляться по результатам проведения торгов, поскольку в администрации имеется более одной заявки на приобретение права на данный участок. Данное решение считает незаконным, поскольку в Постановлении Администрации Советского муниципального района Ставропольского края №<данные изъяты> от <данные изъяты> года «Об утверждении Павленко Т.К. схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории» указано об отсутствии заявлений других граждан о предоставлении данного земельного участка. Полагает, что администрация Советского муниципального района обязана предоставить ей в аренду сформированный за ее счет земельный участок путем направления ей в недельный срок проекта договора о предоставлении земельного участка. Просит суд признать незаконным отказ администрации Советского муниципального района Ставропольского края №<данные изъяты> от <данные изъяты> года о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск ул. <данные изъяты> и обязать администрацию Советского муниципального района составить с ней договор аренды данного земельного участка и направить в ее адрес. Представитель истца Павленко Т.К. - Павленко А.С. поддержал доводы Павленко Т.К. по указанным основаниям, ссылаясь также на то, что Седельникова З.Я. не воспользовалась своим правом - после опубликования в газете не обратилась в администрацию Советского муниципального района в установленный срок с заявлением о предоставлении ей земельного участка, её заявление от <данные изъяты> не может быть принято во внимание, поскольку по данному заявлению главой администрации Советского муниципального района принято решение - в удовлетворении данного заявления отказано, в связи с чем повторно рассматривать данное заявление Седельниковой З.Я. оснований не имеется. Просит суд признать незаконным отказ администрации Советского муниципального района Ставропольского края №<данные изъяты> от <данные изъяты> года о предоставлении Павленко Т.К. в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул. <данные изъяты> и обязать администрацию Советского муниципального района составить с Павленко Т.К. договор аренды о предоставлении ей в аренду данного земельного участка и направить указанный договор в адрес Павленко Т.К. Представитель ответчика администрации Советского муниципального района Ставропольского края Устинов А.П. в судебном заседании пояснил, что требования Павленко Т.К. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления муниципальных районов осуществляется распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. На основании решения Малого Совета Зеленокумского городского Совета народных депутатов от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> для обслуживания жилого дома и хоз. построек по <данные изъяты> г. Зеленокумска за <данные изъяты> закреплена земля на праве собственности - <данные изъяты> кв.м и праве постоянного (бессрочного) пользования - <данные изъяты> кв.м. Постановлением главы муниципального образования г. Зеленокумска от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, в г. Зеленокумске по <данные изъяты> прекращено. Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена и правом распоряжения данным земельным участком наделена администрация района. <данные изъяты> г. (вх. № 1107) в администрацию района поступило заявление Седельниковой З.Я. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по задней меже принадлежащего ей на праве собственности земельного участка по адресу: г. Зеленокумск, <данные изъяты> ранее принадлежавшего её умершему отцу -<данные изъяты>. К заявлению Седельниковой З.Я. была приложена копия кадастровой выписки о данном земельном участке, согласно графы 15 которой, в сведениях о правах правообладателем указан <данные изъяты> вид права постоянное (бессрочное) пользование. В удовлетворении заявления Седельниковой З.Я. главой администрация Советского муниципального района было отказано <данные изъяты> в связи с тем, что на момент обращения Седельниковой З.Я. администрации Советского муниципального района не было известно о наличии постановления главы администрации г.Зеленокумска №<данные изъяты> от <данные изъяты> о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за <данные изъяты> 16.06.2011 г. в администрацию района обратилась Павленко Т.К. с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка. К данному заявлению были приложены копии постановления главы муниципального образования г. Зеленокумска от <данные изъяты>. № <данные изъяты> «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования <данные изъяты> на данный земельный участок и кадастровой выписки о земельном участке, в которой сведения о регистрации прав отсутствуют. Учитывая отсутствие обременении на земельный участок администрацией района была начата процедура его формирования и предоставления в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлением администрации района от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории. В <данные изъяты> г. Седельникова З.Я. устно обратилась в отдел имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района с намерением приобрести спорный земельный участок для обслуживания жилого дома по <данные изъяты>, указывая на то, что на момент обращения в <данные изъяты> г. ей не было известно о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за <данные изъяты> Если бы администрации Советского муниципального района было известно на момент обращения Седельниковой в <данные изъяты>. о постановлении главы администрации г.Зеленокумска от <данные изъяты>., то администрацией района была бы начата процедура предоставления земельного участка именно по заявлению Седельниковой З.Я. Администрация района считая, что могут быть нарушены права Седельниковой З.Я., решила предоставить спорный земельный участок по результатам торгов. Ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации определена процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством - договор аренды земельного участка заключается на основании решения о передаче в аренду земельного участка. Поскольку такого решения администрацией района принято не было, требования Павленко Т.А. о возложении на администрацию Советского муниципального района обязанности составить с ней договор аренды данного земельного участка и направить в ее адрес являются преждевременными. Просит суд в удовлетворении требований Павленко Т.К. отказать. Заинтересованное лицоСедельникова З.Я. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Павленко Т.К., пояснив суду, что прежним собственником спорного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г.Зеленокумск, <данные изъяты>, являлся ее отец - <данные изъяты> На основании договора дарения недвижимости от <данные изъяты> года он подарил ей жилой дом и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., в связи с чем она, на основании свидетельств о государственной регистрации права является собственницей жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: г.Зеленокумск, <данные изъяты> <данные изъяты> года она обратилась с заявлением к главе администрации Советского муниципального района Ставропольского края с просьбой о предоставлении ей в аренду на <данные изъяты> месяцев с последующим выкупом земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., граничащего с её земельным участком. <данные изъяты>. ей было отказано в удовлетворении её заявления по причине отсутствия заявления правообладателя <данные изъяты>. о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Опубликованное в газете сообщение о подаче Павленко Т.А. заявления о предоставлении ей в аренду земельного участка, она не видела, в связи с чем не обратилась в администрацию с новым заявлением. Просит суд отказать в удовлетворении требований Павленко Т.К. в полном объеме. Представитель заинтересованного лицаСедельниковой З.Я. - Шильцова Г.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Павленко Т.К., поддержала доводы Седельниковой З.Я., пояснив также, что, несмотря на то, что Седельникова З.Я. не обратилась в администрацию с заявлением в течение месяца после опубликования в газете сообщения о наличии заявления Павленко Т.А., в <данные изъяты> она повторно обращалась с заявлением о предоставлении ей в аренду данного земельного участка. По какой причине данное заявление не зарегистрировано, ей неизвестно. Просит суд отказать в удовлетворении требований Павленко Т.А. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Павленко Т.К. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно кадастровой выписке от <данные изъяты> года <данные изъяты>, правообладателем земельного участка. площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, <данные изъяты>, является <данные изъяты> <данные изъяты> обратился с заявлением от <данные изъяты> года в адрес Советского филиала ОАО «СтавропольНИИгипрозем» с просьбой выполнить межевание земельного участка, расположенного по адресу: г.Зеленокумск, <данные изъяты>. Согласно расписке от <данные изъяты> года споров по межевании земельного участка, расположенного по адресу: г.Зеленокумск, <данные изъяты>, не возникло. Согласно акту от <данные изъяты> года установлена нормативная цена земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., заявленного для регистрации права собственности <данные изъяты>., расположенного по адресу: г.Зеленокумск, <данные изъяты> согласно ставки земельного налога на ед.пл. - <данные изъяты> руб., нормативная цена земли <данные изъяты> руб. Согласно архивной выписке №<данные изъяты> из решения от <данные изъяты> года Малого Совета Зеленокумского городского Совета народных депутатов Советского района Ставропольского края «Об утверждении материалов инвентаризации земель г.Зеленокумска» в соответствии с решением Советского районного Совета народных депутатов №276 от 12.05.1991 года и Президиума Зеленокумского городского Совета №216 от 25.09.1991 года Малый Совет Зеленокумского городского Совета народных депутатов принято решение закрепить право собственности на землю граждан, согласно приложению №2, в котором под №56 значится <данные изъяты> домовладение <данные изъяты> г.Зеленокумска, площадь участка <данные изъяты> кв.м., из них пашни <данные изъяты> кв.м., в собственности <данные изъяты> кв.м., в пользовании <данные изъяты> кв.м. Согласно плану, утвержденному руководителем комитета по земресурсам и землеустройству Советского района 09.02.2005 года, площадь земельного участка, приобретенного в собственность <данные изъяты>. в г.Зеленокумске по <данные изъяты> для обслуживания жилого дома и хозпостроек составляет <данные изъяты> кв.м., земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. находится в ведении администрации муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края. Из свидетельства о праве собственности на землю, выданному <данные изъяты>, усматривается, что на основании решения Малого Совета Зеленокумского городского Совета народных депутатов от 22.06.1992 года №6, <данные изъяты> для обслуживания жилого дома и хозпостроек выделено в собственность <данные изъяты> га., в постоянное (бессрочное) пользование <данные изъяты> га. Согласно заявлению от <данные изъяты> года на имя главы муниципального образования г.Зеленокумска <данные изъяты> обратился с просьбой о прекращении права бессрочного пользования на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г.Зеленокумск, <данные изъяты> Согласно расписке и акту, подписанным <данные изъяты>., споров по межеванию земельного участка не имеется. Постановлением главы муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края от <данные изъяты> года №103 на основании заявления <данные изъяты> прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью <данные изъяты>.м. в г.Зеленокумске по <данные изъяты> Согласно свидетельству о смерти серии <данные изъяты> от <данные изъяты> года <данные изъяты> года рождения, умер <данные изъяты> года, о чем составлена запись акта о смерти №<данные изъяты> Как усматривается из заявления от <данные изъяты> года на имя главы администрации Советского муниципального района, <данные изъяты> просит предоставить в аренду на <данные изъяты> месяцев с последующим выкупом земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по задней меже ее земельного участка в г.Зеленокумске по <данные изъяты> Согласно письму главы администрации Советского муниципального района Ставропольского края от <данные изъяты> года Седельниковой З.Я. отказано в удовлетворении её заявления в связи с отсутствием заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от правообладателя данного земельного участка и оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии со ст.53 ЗК РФ. Согласно договору дарения недвижимости от <данные изъяты> года, <данные изъяты> года рождения, безвозмездно подарил, т.е. передал в собственность Седельниковой З.Я., <данные изъяты> года рождения, жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. с хозпостройками и земельный участок из земель поселений, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, <данные изъяты> На основании свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> года серии <данные изъяты> Седельниковой З.Я., <данные изъяты> года рождения, принадлежит на праве собственности жилой дом с хозпостройками, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, <данные изъяты> На основании свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> года серии <данные изъяты> Седельниковой З.Я., <данные изъяты> года рождения, принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, <данные изъяты> Как усматривается из возражения Павленко Т.К. от <данные изъяты> года <данные изъяты> г. в ее адрес поступило извещение о проведении согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Ставропольский край Советский район г.Зеленокумск, <данные изъяты>, возражает против межевого плана в связи с тем, что Сидельникова З.Я. приобрела в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край Советский район г.Зеленокумск <данные изъяты> по сделке. Площадь приобретенного ею земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. При совершении сделки земельный участок <данные изъяты> кв.м. остался в постоянном бессрочном пользовании прежнего собственника жилого дома. На этом участке не расположено никаких строений и сооружений. В соответствии с п.9.1 ст.З ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» /в редакции ФЗ №268 от 23.11.2007 г./ Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного бессрочного пользования гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. Сидельникова З.Я. не приобретала земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. на праве постоянного бессрочного пользования до введения в действие земельного кодекса РФ, в связи с тем, что не может приобрести в упрощенном порядке земельный участок площадью приблизительно <данные изъяты> кв., расположенный между задними границами земельных участков <данные изъяты>. Данный земельный участок принадлежит администрации Советского муниципального района и может быть приобретен только в порядке выкупа после соблюдения процедуры формирования земельного участка и публикации о намерении его приобретения. При таких обстоятельствах кадастровый инженер не может уточнить Сидельниковой З.Я. площадь земельного участка, межевой план на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. составлен с нарушением требований действующего законодательства, поэтому она возражает против установления границ и подписания акта согласования. Согласно кадастровой выписке от <данные изъяты> года №<данные изъяты>, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №<данные изъяты>, расположен по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул.<данные изъяты>, сведения о регистрации правообладателей отсутствуют. Согласно договору купли-продажи недвижимости от <данные изъяты> года, <данные изъяты> года рождения, продала, т.е. передала в собственность Павленко Т.К., <данные изъяты> года рождения, земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенный на нем жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: г.Зеленокумск, <данные изъяты>. На основании свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> года серии <данные изъяты> Павленко Т.К., <данные изъяты> года рождения, принадлежит на праве собственности земельный участок. площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, <данные изъяты> На основании свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> года серии <данные изъяты> Павленко Т.К., <данные изъяты> года рождения, принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, <данные изъяты> Как усматривается из заявления от <данные изъяты> года на имя главы администрации Советского муниципального района, Павленко Т.К. просит предоставить в аренду на <данные изъяты> года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по задней меже ее земельного участка в г.Зеленокумске по <данные изъяты> Как усматривается из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от <данные изъяты> года №<данные изъяты> сведения об объекте недвижимого имущества - земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул.<данные изъяты>, не может быть предоставлена, поскольку в Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на этот объект отсутствуют. Согласно кадастровому паспорту от <данные изъяты> года №<данные изъяты>, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №<данные изъяты>, местоположение: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул.<данные изъяты>, сведения о регистрации прав отсутствуют. Согласно письму от <данные изъяты>. №<данные изъяты> начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района просит опубликовать в ближайшем номере газеты «панорама нашей жизни» сообщение о наличии заявления Павленко Т.К. В общественно-политической газете Советского района Ставропольского края «Панорама нашей жизни» от 20.07.2011 года №56 (10845) опубликовано сообщение администрации Советского муниципального района о поступившем заявлении Т.К. Павленко о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка из земель населенных пунктов сроком на <данные изъяты> года, примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, <данные изъяты>, для обслуживания жилого дома и хозпостроек. На основании постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от <данные изъяты> года №<данные изъяты>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул.<данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., постановлено Павленко Т.К. обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление его государственного кадастрового учета в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Из письма главы администрации Советского муниципального района Ставропольского края №<данные изъяты> от <данные изъяты> года на имя Павленко Т.К. усматривается, что ее заявление о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул.<данные изъяты>, рассмотрено. Поскольку в администрации имеется более одной заявки на приобретение права на данный участок, то предоставление данного Участка будет осуществляться по результатам проведения торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года №808 «Об организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков» Информация о проведении таких торгов будет опубликована в газете «Панорама нашей жизни», в связи с чем в удовлетворении заявления Павленко Т.К. отказано. Положениями статьи 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 З К РФ. Орган местного самоуправления на основании заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 данной статьи решения. Решением Совета Советского муниципального района Ставропольского края от 09.08.2006г. №209 утверждено Положение о распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Советского муниципального района и государственной собственности на землю, расположенными на территории Советского муниципального района Ставропольского края. Решением Совета Советского муниципального района Ставропольского края от 03.06.2008 года №62 Положение о распоряжениями земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Советского муниципального района и государственной собственности на землю, расположенными на территории Советского муниципального района Ставропольского края дополнено главой «VIПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ СО СТРОИТЕЛЬСТВОМ». Согласно п. 6.1. данного Порядка положения действия данной главы распространяются на порядок предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством: установки гаражей для хранения легкового автотранспорта, ведения личного подсобного хозяйства; ведения садоводства, огородничества; присоединения к занятому объектом недвижимого имущества основному земельному участку дополнительного земельного участка, за счет земель граничащих территорий и не имеющих самостоятельного значения; иных целей, не связанных со строительством. Согласно п. 6.3. гражданам, земельные участки для целей, не связанных со строительством из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, в собственность (за плату или бесплатно) в соответствии с действующим законодательством, как правило без проведения торгов. Согласно п. 6.4. земельные участки предоставляются, как правило, из сформированных администрацией Советского муниципального района Ставропольского края для таких целей земельных участков или земельных фондов. Инициаторами создания таких земельных участков и земельных фондов являются органы местного самоуправления поселений, общественные и иные некоммерческие объединения граждан, трудовые коллективы. Согласно п. 6.5. органы местного самоуправления муниципальных образований поселений, в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан, общественных и иных некоммерческих объединений граждан, трудовых коллективов на основании градостроительных планов развития поселений, ходатайствуют перед администрацией Советского муниципального района с заявлением о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков с приложением к ходатайству утвержденных списков граждан и их заявлений. Согласно п. 6.7. Администрация Советского муниципального района в двухнедельный срок изучает предоставленные документы, определяет потребности и производит необходимые расчеты, исходя их установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования, оборудования подъездных путей, проездов и т.д.; обеспечивает в месячный срок выбор земельного участка, утверждает проект его границ, а в случаях предусмотренных ФЗ РФ и законами СК согласовывает акты выбора земельного участка и проект его границ. Администрация Советского муниципального района принимает решение об утверждении акта выбора земельного участка и проект его границ или отказывает в формировании земельного участка с обоснованием причин. Согласно п. 6.10. земельные участки в границах поселений, предоставленные в аренду гражданам как превышающие норму предоставления основного земельного участка и не имеющих самостоятельного значения, могут предоставляться в собственность бесплатно при условии их присоединения к основным земельным участкам гражданам, являющихся собственниками основных земельных участков. Согласно п. 6.11. граждане или органы местного самоуправления и общественные организации, выступающие в интересах граждан, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством подают заявления в уполномоченный специальный орган - отдел имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района Ставропольского края на имя главы администрации Советского муниципального района. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. В заявлении должны быть указаны: цель использования земельного участка, предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, испрашиваемое право на землю (в собственность или аренду), условия предоставления земельного участка в собственность (за плату или бесплатно), срок аренды земельного участка. К заявлению должны быть приложены документы, перечень которых устанавливается главой администрации Советского муниципального района Ставропольского края. Согласно решению Совета Советского муниципального района Ставропольского края первого созыва от 09.08.2006 года №209, утверждено Положение о распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Советского муниципального района и государственной собственности, расположенными на территории Советского муниципального района Ставропольского края. Контроль за выполнением Положения о распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Советского муниципального района и государственной собственности, расположенными на территории Советского муниципального района Ставропольского края возложен на контрольно-ревизионную комиссию Совета Советского муниципального района. Постановлением главы администрации Советского муниципального района Ставропольского края от <данные изъяты> года №713 постановлено утвердить инструкцию о порядке изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, расположенных в границах Советского муниципального района Ставропольского края. На основании изложенного суд находит решение администрации Советского муниципального района №2204 от <данные изъяты> необоснованным, и приходит к выводу о его незаконности, поскольку совокупность исследованных судом доказательств подтверждает отсутствие предусмотренных Законом оснований для отказа Павленко Т.К. по указанным в письме №<данные изъяты> от <данные изъяты>. основаниям. Данный отказ нельзя признать законным, ввиду того, что в судебном заседании установлены основания для признания неправомерным данного отказа - в результате оспариваемого решения нарушены права, свободы гражданина и созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, поскольку фактически данным отказом администрацией Советского муниципального района Седельникова З.Я. наделена определенными преимуществами перед Павленко Т.К. Представленные заинтересованной стороной Седельниковой З.Я. квитанция и чек-ордер на сумму <данные изъяты> коп., извещение на имя Седельниковой З.Я. на сумму <данные изъяты> руб., налоговое уведомления №<данные изъяты> на уплату земельного налога в сумме <данные изъяты> руб. на имя Седельниковой З.Я., налоговое уведомление №<данные изъяты> на уплату земельного налога в сумме <данные изъяты> руб. на имя Седельниковой З.Я. не могут служить доказательством обоснованности доводов администрации Советского муниципального района. Доводы заинтересованного лица Седельниковой З.Я. о том, что ей не было известно о том, что на основании заявления представителя <данные изъяты> - <данные изъяты>. было принято постановление главы муниципального образования г. Зеленокумска от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, в г. Зеленокумске по ул. <данные изъяты>, за <данные изъяты>., и она полагала, что данный земельный участок находится на праве постоянного пользования <данные изъяты>., поскольку она оплачивает за него земельный налог, суд находит недостаточными для признания законным отказа администрации Советского муниципального района №<данные изъяты> от <данные изъяты>. Доводы Седельниковой З.Я. о том, что она полагала, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, в г. Зеленокумске по ул. <данные изъяты>, значится за <данные изъяты>. и после его смерти, надуманны, поскольку сделка о приобретении ею права на земельный участок прошла государственную регистрацию. Данные выводы суда подтверждены показаниями представителя администрации Советского муниципального района Устинова А.П. о том, что после отказа <данные изъяты> в удовлетворении заявления Седельникова З.Я. повторно с письменным заявлением в администрацию не обращалась, отказ главы Советского муниципального района от <данные изъяты>. впоследствии не отменялся. Обоснованность выводов суда подтверждается также заявлением начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района Ставропольского края от <данные изъяты> года №<данные изъяты>, доверенностью <данные изъяты> года, которой <данные изъяты> уполномочивает <данные изъяты> собрать все необходимые документы для совершения сделки дарения Седельниковой З.Я. земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: г.Зеленокумск, <данные изъяты> Следовательно, в соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Павленко Т.К. о признании незаконным отказ администрации Советского муниципального района Ставропольского края №<данные изъяты> от <данные изъяты> года, так как судом установлено, что оспариваемое решение администрации Советского муниципального района принято с нарушением правовых норм, повлекло нарушения прав и свобод Павленко Т.К. и создало препятствия к их осуществлению. Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Павленко Т.К. о возложении обязанности на администрацию Советского муниципального района составить договор аренды земельного участка и направить в ее адрес необходимо отказать ввиду преждевременности заявленных требований, поскольку выбор права на земельный участок (права собственности или аренды) осуществляется не гражданином, а органом, предоставляющим участок при необходимом соблюдении всех установленных законом, подзаконными актами норм. При этом суд учитывает, что Земельный Кодекс РФ не содержит требований об обязательности передачи участков в собственность для целей, не связанных со строительством. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд Р Е Ш И Л : Требования Павленко Т.К. о признании незаконным отказа администрации Советского муниципального района Ставропольского края №<данные изъяты> от <данные изъяты> года о предоставлении в аренду земельного участка - удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации Советского муниципального района Ставропольского края №<данные изъяты> от <данные изъяты> года о предоставлении Павленко Т.К. в аренду земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, <данные изъяты> В удовлетворении требований Павленко Т.К. о возложении обязанности на администрацию Советского муниципального района составить договор аренды земельного участка и направить в ее адрес - отказать. Апелляционные жалобы на решение суда могут быть поданы в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Е.С. Сиротина Решение в окончательной форме постановлено 03.08.2012 года. Судья: Е.С. Сиротина