РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 4 августа 2011 г. Советский районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Осиповой С.К. при секретаре Усманове М.Х.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Советского района г. Самара в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Самара, Департаменту, образования г.о. Самара, МОУ основная общеобразовательная школа № о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе УСТАНОВИЛ: Прокурор Советского района г. Самара обратился с исковым заявлением в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара, МОУ средняя общеобразовательная школа № о признании бездействия по непринятию мер к созданию в МОУ СОШ учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных общеобразовательных стандартов, обязании Администрации г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самара, МОУ ООШ № провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения материально-технического состояния здания школы в соответствие с действующим законодательством об образовании, а именно: оборудовать предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями; оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий; оборудовать стрелковый тир или место для стрельбы ( электронный стрелковый тренажер). В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Самара Также пояснил, что стандарты по которым должны комплектоваться спортивные городки отсутствуют. Кроме того, как пояснил Прокурор с проверкой в указанной школе он не был, спортивный городок им не осматривался. Представитель Администрации г.о. Самара в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, в связи с тем, что бездействие их стороны отсутствует, расходные обязательства Администрации г.о. Самара по обеспечению деятельности школ исполняются в полном объеме в пределах установленных лимитов финансирования. Согласно положениям статьи 12,132 Конституции РФ и статьи 31 Бюджетного кодекса РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, в том числе органы местного самоуправления наделены правами и обязанностями самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ. При этом БК РФ соответствующие исключения не предусмотрены. Статьей 152 БК РФ установлен перечень участников бюджетного процесса. Прокурор, а также суд в данный перечень не входят. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено участие прокурора в бюджетном процессе, следовательно вмешательство прокурора в деятельность Администрации г.о.Самара по составлению бюджета является неправомерным. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о подготовке граждан РФ к военной службе. В соответствии с п.1 Положения финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета. Поскольку субвенции на выполнение Администрацией г.о.Самара мероприятий по подготовке граждан к военной службе не предоставлялись, Администрация г.о.Самара не наделена полномочиями по финансированию указанных мероприятий. Представитель Департамента образования г.о. Самара в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в связи с тем, что бездействие их стороны отсутствует, все необходимые мероприятия осуществляются в рамках государственных образовательных стандартов, денежные средства на материально-техническое оснащение учебного заведения выделяются в том количестве, которые запланированы бюджетом. В целях организации образовательного процесса за счет средств бюджета Самарской области на одного учащегося в год выделяется 600 руб. Представитель МОУ ООШ № - зам.директора ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что в школе проводятся все необходимые мероприятия по обучению детей основам военной службы, которые проводятся в рамках дисциплины «ОБЖ», предметный кабинет оборудован необходимыми учебными и наглядными пособиями. Кроме того до призыва на военную службы граждане мужского пола проходят военную подготовку в образовательных учреждениях среднего(полного) общего образования в течение 2-х последних лет. А МОУ ООШ № реализует образовательные программы основного общего образования только с 1 по 9 класс включительно. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 11 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. Согласно ст. 13 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами В соответствии п. 7 ст. 14 Закона РФ «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, им которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доводы прокурора Советского района г.о. Самара о бездействии ответчиков опровергаются собранными по делу доказательствами. В судебном заседании установлено, что подготовка -граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях, среднего (полного) общего образования проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Приказом Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образовании» утвержден, в числе прочего, стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности. В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывание в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности, особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы. Требование умения вести стрельбу из автомата по неподвижной цели предъявляется к выпускникам образовательных учреждений среднего (полного) общего образования освоившим программу основ безопасности жизнедеятельности на профильном уровне. Согласно учебному плану и календарно-тематическому планированию МОУ ООШ № преподавание предмета «основы безопасности жизнедеятельности» проводится в 5-9 классах. Кроме того программа ОБЖ и календарно-тематическое планирование для 8 класса составлено на основе программы. В связи с чем, базисный учебный план не предусматривает изучение ОБЖ в 9 классе в обязательном порядке, а поэтому предлагаемые темы программы изучаются в качестве факультативных занятий. Программа курса ОБЖ 5-8 класс не предусматривает огневой подготовке и проведение военно-полевых сборов. Поэтому отсутствие в школе тира для стрельбы объясняется отсутствием необходимости его использования в образовательном процессе. Доводы Прокурора Советского района г.Самары основаны на п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №., которым определено, что определено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии, с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый три или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Однако в п.13 указанной Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины « безопасность жизнедеятельности» в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. Таким образом п.13 указанной Инструкции разделены образовательные учреждения среднего(полного) общего образования и образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования. Федеральным государственным образовательным стандартом, утвержденным приказом Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не установлены требования к созданию учебно-материальной базы по основам безопасности жизнедеятельности. Различными Приказами Министерства образования и науки РФ утверждены и введены в действие федеральные государственные стандарты начального и среднего профессионального образования по целому ряду специальностей. В этих федеральных государственных образовательных стандартах в перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений включен стрелковый тир ( в любой модификации, включая электронный) или место для стрельбы. Таким образом, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего Требование умения вести стрельбу из автомата по неподвижной цели предъявляется к выпускникам образовательных учреждений среднего (полного) общего образования освоившим программу основ безопасности жизнедеятельности на профильном уровне. Помимо этого, иск Прокурором предъявлен как к МОУ средней общеобразовательной школе, со ссылкой на Инструкцию № от ДД.ММ.ГГГГ, которая регламентирует обучению начальным знаниям в области обороны в образовательных учреждениях среднего(полного)общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования. Школа № к таким учреждения не относится, т.к. является основной общеобразовательной школой и реализует образовательные программы основного общего образования только с 1 по 9 класс включительно. В соответствии со ст. 25 Устава г.о. Самара к компетенции Администрации т.о. Самара в сфере бюджетный отношений относится: разработка проекта решения о бюджете г.о. Самара на очередной финансовый год и отчет о его исполнении, осуществление исполнения бюджета г.о. Самара. Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Согласно п. «б» части 5 статьи 23 Устава г.о.Самара утверждение бюджета городского округа Самара и отчета о его исполнении находится в компетенции Думы городского округа Самара. Расходные обязательства Администрация г.о.Самара по обеспечению деятельности школ исполняются в полном объеме в пределах лимитов финансирования. Департамент образования г.о. Самара прогнозирует потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений образовательных учреждений. Кроме того, в соответствии с п.1 Положения о подготовке граждан к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ подготовка граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Уставом МОУ ООШ учредителем школы является Департамент управления имуществом Таким образом суд не усматривает бездействие Администрации г.о.Самара, Департамента образования Администрации г.о.Самара и МОУ ООШ № в бездействии по непринятию мер к созданию учебно-материальной базы в школе. Ответчиками исполняются требования действующего законодательства в области подготовки граждан к военной службе, получения начальных знаний в области обороны, военно-патриотического воспитания граждан. Кабинет ОБЖ укомплектован учебными и наглядными пособиями, спортивный городок с элементами полосы препятствий в школе имеется. Ссылка Прокурора на Приложение № к Инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ судом не может быть принята во внимание, поскольку в указанном приложении предусмотрены нормативы материально- технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки к военной службе, которые являются рекомендуемыми. Кроме того, Прокурор пояснил, что с проверкой в школе он не был, спортивный городок им не осматривался. Также пояснил, что стандарты по которым должны комплектоваться спортивные городки отсутствуют. Таким образом Прокурор не смог пояснить каким конкретно оборудованием, какими элементами полосы препятствий должны комплектоваться спортивные городки и какие необходимые организационно-хозяйственные мероприятия должны провести ответчики по оборудованию спортивного городка. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку учащимся предоставлен гарантированный необходимый уровень подготовки по основам воинской службы На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требований Прокурора Советского района г. Самара к Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара, МОУ основная общеобразовательная школа № признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить -нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе - отказать. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в 10-дневный срок через Советский районный суд г. Самары. Судья: подпись КОПИЯ ВЕРНА. Судья: Секретарь:
исковые требования поддержал, однако конкретизировать свои требования в части оборудования МОУ СОШ либо тиром, либо местом для стрельбы, либо электронным стрелковым тренажером, не смог, предложив суду решить вопрос по собственному усмотрению. Также пояснил, что бездействие Администрации г.о.Самара выражается в том, что Администрация г.о.Самара должна выделить необходимые денежные средства для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий, поскольку в соответствии со ст.25 Устава к компетенции Администрации г.о.Самара в сфере бюджетных отношений относится: разработка проекта решения о бюджете г.о.Самара на очередной финансовый год и отчет о его исполнении. Департамент образования администрации г.о.Самара, который в силу п.1.1 Положения о Департаменте образования администрации г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, является отраслевым функциональным органом администрации г.о.Самара, должен прогнозировать потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений образовательных учреждений.
военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы
в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных
учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в
течение двух последних лет обучения.
образования создание и оборудование стрелковых тиров или мест для стрельбы
(электронных стрелковых тренажеров) не требуется, поскольку такое требование не
установлено федеральным государственным стандартом начального общего, основного
общего и среднего (полного) общего образования.