Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 12 сентября 2011 года Советский районный суд г.Самары в составе: председательствующего судьи Брюхова В.И., при секретаре Груняхиной М.Н., с участием прокурора Сорокиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Советского района г. Самара, действующего в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. округа Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № г.о. Самара о признании бездействия незаконным, УСТАНОВИЛ: Прокурор Советского района г. Самара обратился в суд с иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. округа Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № г.о. Самара о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка сведений ОНД Советского района г.Самары о противопожарной обстановке в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Советского района г. Самары. Так, в указанном учреждении выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности самостоятельно МДОУ детский сад комбинированного вида № не может ввиду того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми дошкольное образовательное учреждение не располагает. Администрация г.о. Самара, являющийся собственником муниципальных дошкольных образовательных учреждений, Департамент управления имуществом г.о. Самара, являющийся учредителем муниципальных дошкольных образовательных учреждений, не выделяют достаточных средств на устранение указанных недостатков, несмотря на то, что об имеющихся нарушениях им известно. Просил признать указанные бездействия ответчиков незаконным и обязать ответчиков устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, в связи с этим провести все необходимые организационно-хозяйственные мероприятия, согласно предписания ОНД Советского района г.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании прокурор Советского района г. Самары отказался от иска в части обязания Администрации г.о. Самара, МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара обеспечить на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009. И данный частичный отказ принят судом, согласно определения Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании истец поддержал исковые требования и, уточнив их, поскольку часть нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, указанных в предписании ОНД Советского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ, были ответчиками устранены, просил признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара незаконным; обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара осуществить следующие организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в помещении МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес> «А»: 1) демонтаж отделки потолков (лестничная клетка, групповые ячейки), выполненной из горючих материалов (пенопластовая плитка); 2) оборудование дверей лестничных клеток доводчиками; 3) установка уплотнений в притворах входных дверей групповых ячеек; 4) разработка план (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТа Р 12.2.143-2009. Представитель ответчика Администрации г.о. Самара ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, как необоснованные, согласно доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, ссылаясь на то, что, во-первых, Администрация г.о. Самары исполняет свои обязательства в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа <адрес>», согласно которого, дефицит бюджета городского округа Самара на 2011 год составляет 1 649 894 руб. 80 коп.. Во-вторых, согласно предписания ОНД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок по устранению нарушений требований пожарной безопасности - до ДД.ММ.ГГГГ, однако срок исполнения предписания еще не наступил. В третьих, требования прокурора <адрес> не конкретизированы, а именно: не указано в какой доле каждый из ответчиков должен выполнить заявленные требования прокурора. Представитель ответчика МДОУ детский сад № 321 г.о. Самара - заведующая МДОУ детский сад № г.о. Самара Сапунова В.С. в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку считает их необоснованными. Представитель ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уважительности причин своей неявки суду не сообщил, в возражениях на исковое заявление, направленных в адрес суда, исковые требования не признал как необоснованные, поскольку Департамент управления имуществом г.о. Самара является ненадлежащим ответчиком, т.к. обязанность по контролю за соблюдением МДОУ детский сад комбинированного вида г.о. Самара противопожарных требований не закреплена Уставом г.о. Самара за Департаментом управления имуществом г.о. Самара. Представитель третьего лица Департамента образования администрации г.о. Самара Ставицкий П.Г. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, как необоснованных, поддержав доводы представителя ответчика Администрации г.о. Самара. Представитель третьего лица Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уважительности причин своей неявки суду не сообщил, отзыв на иск не представил. Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п.10 ч.1 ст. 7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения городского округа Самара относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Самара. В соответствии со ст. 25 Устава решение вопросов местного значения относится к компетенции администрации г.о.Самара Как следует из ст.ст. 37, 38 Федерального закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов согласно ст. 19 Закона. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с ч.4 ст.45 Устава г.о. Самара Самарской области, утвержденного решением Думы г.о. Самара № 294 от 10.07.2006 г., от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом г.о. Самара. В силу ст. 47 Устава г.о. Самара Самарской области, утвержденного решением Думы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент управления имуществом г.о. Самара осуществляет контроль за использованием по назначении. И сохранению имущества г.о. Самара, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями городского округа Самара и муниципальными учреждениями городского округа Самара, а также переданного в установленном порядке иным лицам, в случае нарушения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом принимает меры необходимые в соответствии с действующим законодательством. В судебном заседании установлено, что согласно пп. 2.1, 10.2 Устава МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, учредителем данного ДОУ является муниципальное образование г.о. Самара в лице Департамента управления имуществом администрации г.о. Самара, при этом имущество ДОУ, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью. В ходе мероприятий по надзору ОНД <адрес> г.о.Самара в МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес> «А», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем ОНД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание на устранение следующих нарушений требований пожарной безопасности: 1) отделка потолков (лестничная клетка, групповые ячейки) выполнена из горючих материалов (пенопластовая плитка); 2) двери лестничных клеток не оборудованы доводчиками; 3) входные двери в групповых ячеек без уплотнения в притворах; 4) не разработаны план (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; 5) не обеспечено на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009. Доводы ответчиков на предпринятые действия для обеспечения пожарной безопасности в МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара необоснованны, поскольку мероприятия, перечисленные в предписании ОНД Советского района г. Самары № от 07.06.2011 г. не исполнены в полном объеме. Предписание ОНД Советского района г. Самары № от 07.06.2011 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности не оспорено и не отменено в установленном законом порядке. Указанный в предписании окончательный срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ не освобождает Администрацию г.о.Самара, Департамент управления имущества г.о. Самара от установленной законом обязанности обеспечить пожарную безопасность в здании МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Советского района г. Самары в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № г.о. Самара о признании бездействия незаконным удовлетворить. Признать бездействие Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара незаконным. Обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара осуществить следующие организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в помещении МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес> «А»:1) демонтаж отделки потолков (лестничная клетка, групповые ячейки), выполненной из горючих материалов (пенопластовая плитка); 2) оборудование дверей лестничных клеток доводчиками; 3) установка уплотнений в притворах входных дверей групповых ячеек; 4) разработка план (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ-2009. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Самары. Судья Из документов предоставленных суду МДОУ детским садом комбинированного вида №. Самара, а именно: акта № 1 от 21.07.2011 г. следует, что из ранее предложенных предписанием ОНД Советского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ 1 мероприятие из 5 мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности выполнено: обеспечение на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009.
Оценив совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, поскольку Администрацией г.о. Самара, как собственником имущества МДОУ детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, и Департаментом управления имуществом администрации г.о. Самара, как его учредителем, не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности, что создает опасные условия нахождения в здании дошкольного образовательного учреждения, а также прилегающих к нему территории, детей, воспитателей, а также иных лиц, которые могут находиться в здании детского сада.