Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
копия
г. Самара «30» марта 2011г.
Советский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Е.Р. Печниковой
при секретаре О.В. Епифанцевой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Леонтьевой О.В. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным бездействия,
У С Т А Н О В И Л:
Леонтьева О.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений по Самарской области (далее по тексту Министерство) при рассмотрении ее заявления о предоставлении бесплатно в собственность под огородничество земельного участка площадью 999,35 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, <адрес>, а также об обязании Министерства в пятидневный срок направить соответствующее обращение в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом ссылалась на то, что 20.04.2010 г. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка. В течение месяца с момента подачи заявления Министерством были подготовлены запросы, о чем была письменно уведомлена истица. 07.10.2010г. истицей к заявлению было приобщено заключение министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды. С момента приобщения вышеуказанного заключения министерство не делает никаких запросов, не уведомляет истицу о рассмотрении ее заявления и не направляет соответствующее обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала по вышеуказанным основаниям.
Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
20.04.2010г. Леонтьева О.В. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 999,35 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, <адрес>.
Статья 34 ЗК РФ закрепляет процедуру предоставления гражданам земельных участков из состава государственных или муниципальных земель для целей, которые не связаны со строительством.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на который не разграничена» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
В соответствии с п. 2.4 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного Постановлением № 74 Правительства Самарской области, Министерство в двухнедельный срок с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет соответствующие запросы с целью сбора информации об испрашиваемом участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый участок. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В соответствии с ответом Министерства в адрес суда «решение о предоставлении спорного земельного участка до настоящего времени не принято. Министерством было направлено обращение в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара о предоставлении сведений о соответствии типу территориальной зоны, в которой находится земельный участок, его принадлежности к территории общего пользования». Согласно сообщению Департамента от 30.04.2010г., приложенного к ответу Министерства, возможность предоставления вышеуказанной информации исключена, так как представленная копия плана границ земельного участка без каталога геодезических координат, не позволяет определить точное месторасположение испрашиваемого земельного участка.
Из представленных в суд истицей доказательств усматривается, что 30.04.2010г. Министерством также направлены обращения в адрес Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, отдела водных ресурсов по Самарской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области. Ответ Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды от 06.10.2010г. приобщен к ранее поданному заявлению самой истицей. После получения 29.06.2010г. вышеуказанного сообщения Департамента иные действия по заявлению Леонтьевой О.В. Министерством не предпринимались.
Поскольку до настоящего времени заявление Леонтьевой О.В. о предоставлении земельного участка в собственность по существу не рассмотрено, фактическое бездействие Министерства по непринятию решения по её заявлению является незаконным.
Согласно п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При таких обстоятельствах заявленные Леонтьевой О.В. требования в части признания незаконным бездействия Министерства должны быть удовлетворены.
При этом суд не согласен с доводами истицы о необходимости возложения на Министерство обязанности по направлению соответствующего обращения в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории только после получения запрашиваемой информации и при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления (п. 2.4.Порядка)
Министерство, действуя в рамках своих полномочий по предоставлению на каком-либо виде права земельных участков в городском округе Самара, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, в обязательном порядке должно учитывать положения земельного законодательства, имеющего приоритетное значение в отношении определения правового режима земельных участков, как объектов вещных прав согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ, подпунктами «б» и «з» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара от 10.07.2006г. № 294, ведение информационных систем, включающих сведения о принадлежности земельных участков в городском округе Самара к той или иной территориальной зоне, а также о соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, отнесено к компетенции Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.
В ходе рассмотрения заявления Леонтьевой О.В. в соответствии с требованиями действующего законодательства Министерством в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара был направлен запрос о предоставлении информации о территориальной зоне, к которой относится испрашиваемый земельный участок и о возможности его использования под огородничество. Содержание ответа Департамента приведено выше.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Поскольку статьями 1 и 7 ЗК РФ прямо предусмотрено императивное правило, согласно которого правовой режим земельного участка напрямую зависит от его принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, предусмотренного для конкретной территориальной зоны, то указанные положения в обязательном порядке должны соблюдаться при вовлечении соответствующих земельных участков в гражданский оборот согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ, в том числе при предоставлении органами государственной власти в частную собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В отсутствии ответа Департамента о соответствии типу территориальной зоны, в которой находится земельный участок, о его принадлежности к территории общего пользования, о наличии (или отсутствии) ограничений в части его использования под огородничество суд не вправе указывать какое решение по поступившему обращению должен принять уполномоченный орган, чье бездействие обжалуется.
С учетом установленных обстоятельство, в силу ст.258 ГПК РФ, суд, признавая бездействие Министерства незаконным, считает необходимым обязать последнее принять решение по заявлению Леонтьевой О.В. о предоставлении бесплатно в собственность под огородничество земельного участка площадью 999,35 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Касноглинский район, <адрес>, в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, нарушающим право Леонтьевой О.В. на своевременное рассмотрение ее заявления о предоставлении бесплатно в собственность под огородничество земельного участка площадью 999,35 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Касноглинский район, <адрес>.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению Леонтьевой О.В. о предоставлении бесплатно в собственность под огородничество земельного участка площадью 999,35 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Касноглинский район, <адрес>, в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары.
Судья подпись
Копия верна. Судья Е.Р. Печникова
Секретарь О.В. Епифанцева